Адміністративне розслідування — це… Визначення, поняття та порядок процедури

Проведення адміністративного розслідування — невід’ємна частина процесу притягнення до відповідальності у визначених законом випадках. Більшість випадків притягнення до відповідальності за протиправні діяння адміністративного характеру цю стадію не проходять.

Що таке адміністративне розслідування

Адміністративне розслідування – це етап, наступний за порушенням справи про правопорушення. Його проведення необхідно у спірних випадках для визначення всіх обставин справи, що дозволяють якісно оформити протокол про правопорушення адміністративного характеру.

Проведення адміністративного розслідування – необов’язкова процедура, яка, тим не менш, входить в загальний порядок, що визначає правильність притягнення до відповідальності.

Перевірка адміністративного типу – сукупність дій процесуального характеру, проведення яких вимагає витрати часу уповноважених посадових осіб.

Сутність глибокої перевірки у наступному:

  • Встановлення обставин протиправного діяння адміністративного характеру.
  • Фіксування встановлених обставин.
  • Юридична кваліфікація діяння адміністративного характеру.
  • Оформлення процесуальних документів.
  • Адміністративне розслідування, за КоАП РФ, проводиться у сферах, закріплених у частині 1 статті 28.7:

    • законодавство антимонопольної сфери;
    • законодавство в галузі патентування;
    • монополії природного типу;
    • рекламне законодавство;
    • законодавство у сфері акціонерних товариств;
    • ринок цінних паперів і інвестиційні фонди;
    • законодавство страхової сфери;
    • сфера виборів і референдумів;
    • сфера протидії відмивання і легалізації доходів, які були отримані незаконними шляхами;
    • сфера фінансування терористичних організацій та їх дій;
    • законодавство про протидію в Російській Федерації тероризму за протиправним діянням адміністративного характеру, встановленим статтею 15.27.1 Кодексу;
    • законодавство, що визначає методи боротьби з корупцією;
    • законодавство трудової сфери;
    • сфера ринкового маніпулювання та неправомірного використання інформації інсайдерів;
    • законодавство про засоби і речовини наркотичної або психотропної типу або прекурсори цих речовин;
    • законодавство про запобігання використання допінгу, про боротьбу з допінгом у сфері спорту та фізичної культури в цілому;
    • сфера порушень вимог до змісту положень і регламентів, що встановлюють порядок проведення змагань спортивного характеру;
    • комунальні тарифи, антимонопольне законодавство;
    • сфера рекламної діяльності;
    • сфера азартних ігор і розваг;
    • законодавство у сфері охорони навколишнього середовища.

    Законодавство регулює багато інших сфер, при яких необхідно проводити глибокої перевірки адміністративного характеру.

    Перевірка щодо порушень законодавства проводиться в кілька етапів:

  • Прийняття рішення про проведення глибокої перевірки повідомлення про порушення в сфері законодавства.
  • Встановлення всіх необхідних і наявних обставин справи, що розглядається.
  • Призупинення проведення глибокої перевірки (якщо в цьому є об’єктивна необхідність).
  • Оформлення в процесуальній формі результатів глибокої перевірки про порушення законодавства.
  • Напрямок складеного уповноваженою посадовою особою протоколу про правопорушення адміністративного характеру для розгляду вищому компетентному посадовій особі чи органу.
  • Додаткове проведення глибокої перевірки вчиненого протиправного діяння адміністративного характеру (якщо вищестоящий орган повернув справу на дослідування).
  • Повторне направлення складеного уповноваженою посадовою особою протоколу про правопорушення адміністративного характеру для розгляду вищому компетентному посадовій особі чи органу.
  • Винесення Постанови про притягнення винної особи до відповідальності.
  • Привід для глибокої перевірки

    Привід для адміністративного розслідування – це що надійшли у правоохоронні чи інші уповноважені органи повідомлення або звернення, у яких міститься достатньо даних про наявність події протиправного діяння адміністративного характеру. Це можуть бути повідомлення інформаційного типу, не включають скарги громадян або відомості про шкоду, завдану недотриманням відповідного законодавства.

    Якщо надійшло повідомлення інформативне і не вважається підставою для проведення глибокої перевірки позапланового характеру, воно в будь-якому випадку є підставою для провадження розслідування.

    Види приводів для глибокої перевірки і перелік проводять перевірку осіб обширні у зв’язку з великою кількістю регульованих сфер.

    Види приводів

    Загальні категорії приводів для проведення адміністративного розслідування – це:

    • Дані від державних органів або правоохоронних органів, від місцевих органів або об’єднань громадського характеру про те, що скоєно правопорушення адміністративного характеру.
    • Виявлення посадовими, уповноваженими на складання протоколів, особами даних про те, що скоєно протиправне діяння;
    • Заяви та повідомлення від фізичних, юридичних осіб чи засобів масової інформації, в яких присутні дані про вчинений або скоєне адміністративне правопорушення.

    Стаття 28.1 Кодексу передбачає й інші приводи, які дозволяють проводити перевірку.

    Ухвалу про проведення адміністративного розслідування

    Якщо в процесі розгляду справи необхідно порушити адміністративне розслідування, посадова, уповноважена на складання протоколів, особа складає ухвалу про проведення розслідування.

    Якщо рішення приймається прокурором, він складає постанову для проведення розслідування адміністративного типу, посилаючись на статтю 28.3 Кодексу. Крім того, виносити ухвалу вправі більше дев’яноста категорій посадових осіб.

    Документ складається відразу після одержання інформації про вчинення протиправного діяння адміністративного характеру.

    Елементи визначення

    Складене визначення або постанова повинна містити необхідні дані, що підтверджують законність та обґрунтованість проведення розслідування справи адміністративного характеру. Елементи визначення:

  • Місце і дата складання документа.
  • Прізвище з ініціалами і посаду становить документ особи.
  • Привід для проведення адміністративного розслідування і порушення справи з докладним описом отриманих даних, згідно з яким було вчинено правопорушення адміністративного характеру.
  • Посилання на статтю закону, на підставі якої проводиться розслідування.
  • Запис про те, що фізичній, юридичній особі та іншим особам роз’яснено права щодо проведеного розслідування.
  • Підпис особи, яка винесла ухвалу чи постанову.
  • Порядок проведення розслідування

    Згідно з установленим порядком Кпап, розслідування необхідно проводити в місці виявлення або вчинення адміністративного правопорушення типу. Задачі виробництва по таких справах визначають необхідність притягнення винної особи до відповідальності з дотриманням принципів повноти, об’єктивності і справедливості.

    Розслідування правопорушення адміністративного характеру необхідно проводити ретельно, з дослідженням усіх обставин і місця його вчинення. Після проведення всіх необхідних дій потерпілі і правопорушники мають право знайомитися з зібраними в процесі глибокої перевірки матеріалами, давати пояснення і пояснення по справі, представляти матеріали для вивчення зі свого боку.

    Процесуальні дії при розслідуванні

    При проведенні глибокої перевірки щодо правопорушень адміністративного характеру необхідно здійснити деякі процесуальні дії, що дозволяють досліджувати справу з усіх боків. До процесуальних дій належать:

    • Отримання уповноваженою посадовою особою пояснень від особи, яка притягується до відповідальності адміністративного характеру (стаття 26.3 Кодексу).
    • Отримання показань від потерпілих і присутніх свідків стосовно справи, що розглядається.
    • Проведення експертизи уповноваженою особою (стаття 26.4 Кодексу).
    • Взяття зразків і проб (стаття 26.5 Кодексу).
    • Фіксування матеріальними та інших доказів за допомогою фотографування, відеозйомки і т. д. (стаття 26.6 Кодексу).
    • Вивчення документів обвинуваченого в адміністративному протиправному діянні особи (стаття 26.7 Кодексу).
    • Зняття необхідних свідчень спеціальними засобами технічного типу (стаття 26.8 Кодексу).
    • Направлення запитів у відповідні органи територіального значення (стаття 26.9 Кодексу).
    • Дача доручень іншим особам для здійснення необхідних дій (стаття 26.9 Кодексу).
    • Витребування необхідних відомостей, включаючи дані про розрахунок штрафу за правопорушення адміністративного характеру (стаття 26.10 Кодексу).

    Крім дій, зазначених у Кпап, можуть бути вчинені й інші дії процесуального характеру.

    Термін проведення адміністративного розслідування характеру

    Як і для будь-якого юридично значущої дії, для розслідування справ про протиправні діяння існують визначені законом терміни. Такий термін для адміністративного розслідування – це один місяць з дня винесення Постанови про порушення справи. Але він може змінюватись.

    У деяких випадках строк розслідування справи про правопорушення адміністративного характеру може подовжуватимуть. Для цього посадова, що проводить розслідування особа зобов’язана написати письмове клопотання.

    Дати дозвіл на продовження терміну має право один з чотирьох провідників:

  • Керівник органу (або заступник керівника), якій підпорядкована та посадова особа, що розглядає справу про правопорушення в адміністративній сфері. Максимальний термін продовження становить один місяць.
  • Керівник вищестоящого митного органу (або заступник керівника) або керівник виконавчого органу влади, наділеного повноваженнями вирішувати питання про протиправні діяння у сфері митниці. Максимальний термін продовження становить шість місяців.
  • Керівник вищестоящого органу, що займається розслідуванням справ про порушення законодавства у сфері Правил дорожнього руху і експлуатації транспортних засобів, якщо ці порушення призвели до заподіяння потерпілому легкого шкоди здоров’ю або шкоди середньої тяжкості. Максимальний термін продовження становить шість місяців.
  • Керівник вищестоящого органу (або заступник керівника), наділеного повноваженнями вирішувати питання про правопорушення адміністративного типу в сфері організації або проведення ігор (азартних). Максимальний термін продовження становить шість місяців.
  • Ухвала про продовження строку

    Ухвала про продовження строку розслідування – це затверджений вищим керівником офіційний документ, що дозволяє збільшити термін розгляду справи про протиправному діянні адміністративного типу.

    Складене визначення повинно містити необхідні дані, що підтверджують законність і обґрунтованість збільшення терміну розслідування справи про правопорушення адміністративного характеру. Складові частини визначення:

    • Місце і дата складання документа.
    • Прізвище з ініціалами і посаду становить документ особи.
    • Підстава для збільшення терміну розслідування про протиправному діянні адміністративного характеру.
    • Кінцева дата продовження розслідування.
    • Посилання на статтю закону, на підставі якої проводиться розслідування.
    • Підпис особи, яка винесла ухвалу і підпис затвердив визначення керівника.

    Копію складеного документа про збільшення терміну глибокої перевірки у двадцять чотири години період видають під розписку чи надсилають фізичній, юридичній особі, яка є підозрюваним у скоєнні правопорушення адміністративного характеру, та потерпілому.

    Результати розгляду справи

    В результаті проведення глибокої перевірки про правопорушення адміністративного характеру виявляються реальні факти. Після проведення адміністративного розслідування за ст. КПАП, уповноваженою посадовою особою складається з двох документів:

  • Протокол про притягнення до відповідальності за вчинення протиправного діяння, передбаченого статтею Кодексу (стаття 28.2).
  • Постанова про припинення розгляду справи про правопорушення адміністративного характеру (стаття 24.5).
  • Судова та інші види застосовуваної практики підтверджують, що особа, яка не намагається захистити свої інтереси і виправдатися за вчинення протиправного діяння адміністративного характеру, найчастіше притягується до відповідальності, навіть якщо у нього є підстави припинити справу.