Плата за забруднення навколишнього середовища: види, порядок визначення плати

Тема екологічних платежів не до кінця зрозуміла через недостатність інформації такого спектру. У цьому ключі не всім ясно, що входить в плату за забруднення навколишнього середовища, через що вона нараховується, хто повинен сплачувати такий збір, як його розрахувати. Все озвучене, а також іншу важливу супутню інформацію ми помістили в цей матеріал.

Що відноситься до шкоди для навколишнього середовища?

Насамперед нам треба визначитися, що вважається негативним впливом на екологію. Адже саме за це стягується плата за забруднення навколишнього середовища.

ФЗ «Про охорону природи» № 7 (був прийнятий в 2002 році) до шкідливого впливу відносить наступне:

  • Викиди забруднюючих речовин в атмосферу.
  • Розміщення різних збірників відходів споживання і виробництва.
  • Забруднення навколишнього середовища різними видами фізичних впливів — шумом, теплом, випромінюванням (іонізуючим, електромагнітним та ін.).
  • Скидання забруднюючих елементів, мікроорганізмів в підводні і поверхневі водні об’єкти, водозбірні простору.
  • Забруднення грунту і надр землі.
  • Інші види негативних впливів.

ФЗ № 7 визначає, що будь-який пункт з цього списку, втілюваний у життя суб’єктом, буде для останнього платним.

Види екологічних платежів

Плата за забруднення навколишнього середовища — поширене, але вже застаріле поняття. Сьогодні його замінюють платежі за НВОС — негативні впливи на навколишнє середовище.

За що ж вони нараховуються? Плата за забруднення навколишнього середовища (за НВОС за новим стилем) може бути призначена за:

  • Викиди стаціонарними об’єктами в атмосферу забруднюючих речовин.
  • Викиди пересувними установками в атмосферу забруднюючих речовин.
  • Майданчики для розміщення відходів споживання і виробництва.
  • Скиди забруднюючих речовин в акваторії — поверхневі і підземні.

А що ж стосується інших видів шкідливих впливів, перерахованих підзаголовком вище? Хоч вони і вважаються платними, внески за них не стягуються, так як встановити нормативи подібних платежів неможливо.

Законодавство про екологічні збори

Таким чином, основним актом щодо плати за забруднення навколишнього природного середовища буде ФЗ № 7 (2002).

Визначення російського Конституційного суду № 284-Про трактує дані внески як публічно-правові обов’язкові. Такі платежі носять компенсаційний та індивідуально-платний характер. Акт визначає їх не як податки, а як фіскальний збір.

НК Росії (п. 2, ст. 8) називає плату за забруднення навколишнього природного середовища обов’язковим внеском, погашення якого — одне з основоположних умов для видачі ліцензії, дозволів, надання певних прав його платникам.

Якщо ми звернемося до Листа № 06-01-25/21 і офіційним роз’ясненням 2004 року УМНС Російської Федерації, то засвідчимо, що дані акти підтверджують обов’язковість внесення внесків за НВОС.

І важливий момент. За законом плата за забруднення навколишнього середовища не може звільнити природопользователя від заходів по екологічному захисту території, раціонального використання наявних на ній природних ресурсів. Також суб’єкт зобов’язаний у повній мірі відшкодувати шкоду, що заподіяв екології, здоров’ю людей.

З якого часу внески за Внесок обов’язкові?

Плата за забруднення навколишнього середовища справляється за негативні впливу на екологічну обстановку. Відбувається це з моменту вступу в силу Постанови російського Уряду № 344. Якщо бути конкретними — з 30.06.2003.

Якщо компанія, підприємство до цієї дати здійснювало екологічно шкідливу діяльність, то, відповідно, внески вона почала відраховувати з 30 червня 2003-го. Якщо ж підприємство, організація була заснована після цієї дати, то платежі за ВНЕСЕННЯ вона стане сплачувати з числа свого утворення.

Хто є платником?

Норматив плати за забруднення навколишнього середовища ФЗ № 7 встановлює для таких суб’єктів: іноземних і російських, фізичних і юридичних осіб, установ, підприємств, організацій, чия діяльність на території РФ, так чи інакше, пов’язана з природокористуванням, може стати джерелом шкідливого впливу на екологію.

А ось Ухвала Конституційного Суду № 8-П (прийнято в травні 2009-го) з самого початку 2010 року додає до вищезазначеного переліку також об’єкти, що фінансуються з бюджетів всіх рівнів — федерального, регіонального, місцевого. Раніше подібні організації були звільнені від екологічних внесків.

Строки внесення платежів

За порядком визначення плати за забруднення навколишнього середовища ми звернемося до Наказу Ростехнагляду № 557. Перший пункт цього акта вказує на строки внесення фіскального збору:

  • Звітний період — календарний квартал.
  • Екологічні платежі обов’язково повинні бути перераховані до 20-го числа місяця, що йде за необхідне звітним періодом.

Документ для розрахунку зборів за НВОС

Як відбувається визначення плати за забруднення навколишнього середовища? На основі розрахунків, що проводяться організацією, установою самостійно, виходячи з обсягів негативних впливів.

Для знайомства з формою розрахункового документа, порядком її заповнення слід звернутися до варіанту Наказу Ростехнагляду № 182 (2008). Це редакції наказу № 204, опублікованого в 2007-м.

Документ розрахунку має такий зміст:

  • Титульна сторінка.
  • Розрахунок суми, що має бути перерахована в держскарбницю.
  • Перша частина — «Атмосферні викиди шкідливих речовин стаціонарними об’єктами».
  • Друга частина — «Атмосферні викиди шкідливих речовин пересувними об’єктами».
  • Третя частина — «Скидання шкідливих речовин в акваторії».
  • Четверта частина» — «Розміщення споживчих, виробничих витрат».
  • Розраховуючи розмір плати за забруднення навколишнього середовища, відповідальна особа представляє в документі тільки ті розділи, що пов’язані з діяльністю організації. Наприклад, якщо вона не організовує звалищ з побутовими та промисловими відходами, цей пункт не варто включати у звіт.

    Складений документ надається Федеральної службі по технологічному, атомному та екологічного нагляду (Ростехнагляду). Зробити це можна двома способами:

    • Паперова варіація. Направляється адресату через кур’єра «з рук в руки» або ж рекомендованим листом поштою.
    • Електронна варіація. По телекомунікаційних каналах або на спеціальному магнітному носії. Файл необхідно перевести у формат XML.

    Зазначимо, що перший спосіб вибирається у разі, якщо сума екологічних платежів менше 50 тис. рублів. При іншому варіанті необхідно надання звіту Ростехнагляду в електронному вигляді.

    Розрахунок екологічного внеску

    Для визначення порядку розрахунку плати за забруднення навколишнього середовища потрібно звернутися до наступних законодавчих актів:

    • Постанова російського Уряду № 632 (1992). У документі зафіксовано як порядок оплати, так і максимальні розміри останньої.
    • Постанова російського Уряду № 344 (2003). Свіжа редакція — Постанова № 410 (2005). До цього акту звертаються, щоб дізнатися нормативи плати за облаштування збірників відходів, шкідливі викиди пересувними та стаціонарними об’єктами в акваторії, атмосферу.

    При розрахунку відповідальна особа враховує й такі особливості:

    • Сума платежу буде розраховуватися окремо за кожним шкідливої речовини і/або відходу. Для пересувних об’єктів — і для кожного виду палива.
    • Плата за викиди. Приймаються до уваги так звані коефіцієнти екологічної значимості місцевості, регіону. Враховуються додаткові коефіцієнти 1,2 і 2.
    • Плата за скиди. Для розрахунку внеску треба взяти до уваги три коефіцієнта — екологічної значимості місцевості, показник для зважених речовин і коефіцієнт 2.
    • Плата за відходи. Для розрахунків знову потрібні три коефіцієнта — 2, экозначимости регіону, місця розташування ділянки, де збираються відходи (0,3 або 1).

    Але це ще не все. Ми перерахували лише окремі для кожного виду забруднень коефіцієнти. Треба застосувати й загальний для всіх. Це коефіцієнт урахування інфляції. На кожен календарний рік його розмір встановлює спеціальний ФЗ:

    • Початковий коефіцієнт інфляції для Постанови російського Уряду № 344 дорівнював 1,79 (2003). Сьогодні актуальна інформація з ФЗ «ПРО федеральному бюджеті» на 2018 рік.
    • Початковий коефіцієнт інфляції для редакції Постанови Уряду № 410 дорівнював 1,62 (2005). Сьогодні ця цифра також не актуальна — звертаємося до показника за поточний 2018-й.

    Інформація, необхідна для розрахунку екологічного платежу

    Зазначимо, що розрахунок плати за негативний вплив на навколишнє середовище — досить трудомісткий процес. Відповідальна особа повинна бути в курсі великого обсягу інформації:

    • Гранично допустимі розміри викидів, скидів, ліміти на відходи, що встановлюються конкретно для організації Роспріроднадзором.
    • Ліміти тимчасово погоджених з даної Федеральної службою шкідливих скидів у акваторії і викидів в атмосферу.
    • Кількість палива, що підвідомчі пересувні об’єкти витратили за звітний період.
    • Нормативи плати за шкідливий вплив на екологічну обстановку. Зверніться до Постанови Уряду № 344 і його версією № 410.
    • Коефіцієнти екологічної значимості місцевості розташування підзвітної суб’єкта.
    • Коефіцієнти-показник інфляції за поточний рік.
    • Фактичні маси викидів, скидів, розміщених відходів. Для розрахунків необхідна інформація з розбивкою: «в межах затверджених нормативів», «понад меж, що встановлені тимчасово погодженими нормативами», «за межами як затверджених, так і тимчасових нормативів».
    • Якщо на особу обсяги викидів, скидів і відходів, що перевищують всі нормативи, то для розрахунків відповідальна особа повинна застосувати коефіцієнт 5,0. Це передбачає Постанова російського Уряду № 632 (1992).

    Важливі нюанси

    Уявімо заслуговують на увагу особливості, на які необхідно звернути увагу при розрахунку внеску за негативний вплив на локальну екологічну обстановку:

    • Як визначити фактичну масу всіх відходів, викидів і скидів за звітний квартал? Треба звернутися до даних облікового документа, що зобов’язані вести всі організації, вносять плату за ВНЕСЕННЯ. Підстава: ФЗ № 96 (прийнятий у 1999-му), стаття 30, ФЗ № 89 (прийнятий у 1998-му), Водний кодекс.
    • Щоб визначити масу шкідливих речовин, з вини організації йдуть в атмосферу, потрібно керуватися порядком п. 5.6 Методико-інструктивних вказівок, що були встановлені російським Мінприроди в 1993 році.
    • Щоб визначити масу шкідливих елементів, що скидаються підприємством в акваторії, необхідно керуватися п. 5.7. тих же Методико-інструктивних вказівок Мінприроди РФ.
    • Щоб правильно врахувати всі відходи (використані, що утворилися, знешкоджені, передані/отримані від інших осіб, розміщені), потрібно вести спеціальний Журнал обліку звернень з ними.

    Хто буде адресатом розрахунку і платежів за НВОС?

    Продовжуємо розповідати про порядок плати за забруднення навколишнього середовища. Звернемося до Наказу Росприроднагляду № 311 (2010) та Постанови російського Уряду № 717 (2010). Дані акти призначають платіжним адміністратором екологічних внесків територіальні відділення Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування — управління Росприроднагляду.

    Ось особливості внесення платежів:

    • Вже пронумерований, прошитий, скріплений необхідними печатками розрахунок плати за НВОС здається організацією до територіального відділення Росприроднагляду. Останнє визначається відповідно до місця розташування стаціонарного негативно впливає об’єкта. Або за місцем держреєстрації пересувного.
    • Саме цей же територіальний орган буде приймати і всі види плати за забруднення навколишнього середовища. Грошові кошти вносяться адресантом згідно з наданими їм же розрахунками.
    • Якщо організація виділяється наявністю декількох джерел забруднення екології в різних суб’єктах РФ, то на кожний з цих об’єктів потрібно скласти свій розрахунок і внести за нього відповідний внесок.
    • Якщо ж джерела забруднення зосереджені на території одного підприємства, установи, компанії, то розрахунок надається єдиний.
    • Важливо і наступне. Лист розрахунку всієї суми екологічного платежу, що перейде до держбюджету, заповнюється окремо для кожного з муніципальних утворень.

    Заходи відповідальності

    Що цікаво, жодного покарання як за не подання розрахунків плати за НВОС, так і за запізнення з ним не встановлено. Але не все так просто. Такі дії кваліфікуються, як приховування економічних даних, що КоАП РФ (ст. 8.5) карається незначним у порівнянні грошовим штрафом. Для посадових осіб — 1-2 тисячі рублів, для юросіб — 10-20 тисяч рублів.

    Покарання за не внесення у встановлений термін плати за екологічне забруднення Кпап визначає суворіше. За ст. 8.41 для посадових осіб це штраф в межах 3-6 тисяч рублів, для юридичних осіб — 50-100 тисяч рублів.

    Плата за ВНЕСОК — необхідний фіскальний внесок, що сплачують організації за шкідливі викиди в атмосферу, скиди у акваторію, розміщення відходів. Розрахунок таких платежів — відповідальний процес, що вимагає володіння великим обсягом інформації.