Повноваження слідчого у кримінальному процесі за статтею 38 КПК РФ: поняття, функції і класифікація

При веденні кримінальної справи слідчий відіграє одну з найважливіших ролей. Від його роботи залежить своєчасність притягнення винної особи до кримінальної відповідальності і повноцінність доказової бази у судовому процесі. Поняття «Повноваження слідчого у кримінальному процесі» прямо не закріплено в Кодексі, але мається на увазі, виходячи зі змісту статті.

Повноваження слідчого за КПК РФ

У повному обсязі кримінально-процесуальне законодавство розкриває повноваження слідчого у кримінальному процесі в статті 38. Згідно статті, слідчий відноситься до категорії посадових осіб, які здійснюють процес проведення слідства на попередньому етапі у справах кримінального характеру у межах встановлених законом повноважень.

В рамках наданих йому повноважень слідчий вправі здійснювати такі дії:

  • Приймати рішення про порушення кримінальних справ у встановленому законом порядку.
  • Приймати кримінальні справи до провадження або передавати справи керівнику відділу слідства для передачі за підслідністю.
  • Здійснювати самостійне керівництво напрямком ходу розслідування, прийняттям рішень про здійснення дій слідчого і процесуального характеру, крім випадків, коли на здійснення цих дій вимагається санкція суду або згода керівника органу слідства.
  • Письмово доручати співробітникам органів дізнання проводити заходи оперативно-розшукового характеру, проводити окремі дії слідчого характеру, виконувати постанови про привід, затримання, арешт, здійсненні інших дій процесуального характеру або спільному виконанні цих дій.
  • Подавати погодженої з керівником органу слідства скаргу на рішення представника прокуратури про анулювання постанови, що дозволяє здійснити порушення кримінальної справи, про проведення додаткового слідства шляхом повернення справи слідчому, про зміну категорій або класифікацій висунутих звинувачень, про складання нового обвинувального висновку характеру або усунення недоліків у вже складених документах.
  • Якщо слідчий не згоден з рішенням прокурора, він має право подати скаргу через свого безпосереднього начальника – керівника органу слідства, який доносить теза скарги до прокурора.

    Визначення повноважень

    Статтею 38 КПК РФ повноваження слідчого у кримінальному процесі не обмежуються. Різною мірою вони відображаються в інших статтях.

    На початку Кодексу (пункт 41 статті 5) зазначено, що слідчий проводить всі етапи попереднього слідства у справі, а також здійснює інші повноваження, передбачені законодавством кримінально-процесуальної сфери.

    Всі повноваження являють систему процесуальних обов’язків і прав слідчого, які необхідні і достатні для здійснення процесуальних дій:

    • прийняття правильного рішення за повідомленнями про злочин;
    • установлення відсутності або наявності обставин, які підлягають доказуванню по справі кримінального характеру;
    • забезпечення відповідних умов для законного розгляду та судового вирішення справи по суті;
    • звільнення від несення кримінальної відповідальності людини, яка скоїла нетяжкий злочин або злочин середньої тяжкості;
    • реабілітації особи, визнаного невинним.

    Деякі поняття повноважень слідчого в кримінальному процесі процесуального характеру визначені іншими законодавчими актами, в тому числі федеральними законами. Організаційні повноваження відображені в нормативних документах Генеральної прокуратури, МВС і ФСБ РФ, які розкривають особливості процесу організації етапу попереднього слідства. Деякі моменти розкриваються в актах цих відомств спільно з керівниками інших комітетів, служб та міністерств.

    Класифікація повноважень

    Аналіз положень статей, що відображають зміст кримінально-процесуальних норм, дозволяє провести класифікацію повноважень слідчого в кримінальному процесі. Всі повноваження поділяються на такі види:

    • розгляд і дозвіл повідомлень про вчинені, здійснюваних або запланованих злочини;
    • встановлення обставин, які входять у предмет процесу доказування у кримінальних справах;
    • здійснення переслідування кримінального характеру щодо підозрюваних або обвинувачених у вчиненні кримінальних правопорушень;
    • охорона в рамках закону прав, свобод та інтересів осіб, які залучаються до участі у кримінальному провадженні;
    • дача доручень органам дізнання.

    Також можна провести класифікацію повноважень слідчого в кримінальному процесі, розділивши їх на два види:

  • Захисні.
  • Владні.
  • Розгляд і дозвіл повідомлень слідчими

    Особливості повноважень слідчого в кримінальному процесі закріплені статтями 148, 38, 146 і 147 КПК РФ. Вони реалізуються в рамках підслідністю кримінальних справах, згідно статті 151 КПК РФ.

    На період з’ясування суб’єкта, якому належить передати справу за підслідністю, заінтересовані особи можуть знищити сліди злочину, фальсифікувати докази або вчинити інші дії, напрямні слідство по помилковому сліду.

    Щоб виключити таку можливість, слідчий, який прийняв повідомлення, зобов’язаний його розглянути, порушити справу і провести першочергові слідчі заходи по з’ясуванню обставин справи, а потім передати справу за підслідністю, на підставі частини 5 статті 152.

    Розгляд і дозвіл повідомлень спеціальними органами

    У кримінальному процесі повноваження слідчих кожної спеціалізованої прокуратури щодо порушення справ про кримінальні правопорушення реалізуються на основі Наказу прокуратури на федеральному рівні № 54 від 9 вересня 2002 року, разграничивающего компетенції територіальних, військових та інших спеціалізованих прокуратур.

    До ведення слідчих, що належать до військових прокуратурах, відноситься порушення кримінальних справ про злочини, які вчинили такі категорії людей:

  • Військовослужбовці.
  • Особи, які проходять військові збори.
  • Цивільний персонал, що належить до Збройних Сил Російської Федерації.
  • Люди, які належать до іншим військам або формуванням військового типу та органам, які створені відповідно до законів федерального рівня.
  • Особи, діяльність яких пов’язана з роботою на території військових частин, з’єднань або установ.
  • Повноваження в кримінальному процесі слідчих, прикріплених до закритих територіальних утворень р. Міжгір’я та комплексу «Байконур», поширюються на всі злочини, які вчинені в межах цих територіальних утворень, виключаючи злочини військовослужбовців та інших осіб, які належать до ведення військових слідчих.

    Функції та повноваження у кримінальному процесі слідчих територіальних і транспортних органів, що займаються внутрішніми справами, визначені Зазначенням спільно Генеральної Прокуратури, Міністерства шляхів сполучення і Міністерства внутрішніх справ, що регулює порядок реагування на виявлені ознаки кримінальних правопорушень і порядок розгляду повідомлень і заяв, що стосуються розкрадання вантажів.

    Встановлення обставин предмета доказування

    Повноваження слідчого у кримінальному процесі за КПК РФ визначаються статтею 85. Вони включають в себе збір, перевірку і оцінку наявних доказів. Відповідно до ч. 1 ст. 86 кодексу, слідчий збирає докази в процесі провадження процесуальних і слідчих дій. У більшості випадків реалізується тільки збір доказів, оскільки кримінально-процесуальним кодексом реалізація інших дій процесуального характеру, з допомогою яких можна отримати відомості, які відповідають вимогам законодавства (ч. 1 ст. 74 КПК РФ), за винятком направлення запиту про надання допомоги правового характеру закордонним відділам правоохоронних органів (ст. 453 КПК РФ).

    Один із способів — збір доказів. Це отримання документів, складених в письмовій формі, і предметів, які подаються в якості матеріалу долучення до справи як доказів обвинуваченим, підозрюваним, цивільними позивачами, потерпілим, цивільними відповідачами і представниками сторін (ст. 86, ч. 2). Але законодавством не визначено порядок отримання цих предметів і документів.

    Повноваження слідчого у кримінальному процесі, за статтею 38 КПК РФ, включають також можливість давати доручення на виконання слідчих дій. Якщо отримані в результаті цього дані і відомості будуть відповідати параметрам достовірності, допустимості та відносності, вони будуть прийняті в якості доказів.

    Здійснення кримінального переслідування

    Функції і повноваження слідчого у кримінальному процесі щодо переслідування кримінального характеру закріплені статтею 21 КПК РФ. Згідно законодавчим нормам, обов’язок слідчого полягає у здійсненні кримінального переслідування у справах приватно-публічного і приватного звинувачень від імені державного.

    Процесуальні повноваження слідчого у кримінальному процесі при здійсненні кримінального переслідування полягають у наступному:

  • Порушення справи про кримінальне правопорушення по відношенню до конкретної особи.
  • Затримання конкретної особи, визнаного підозрюваним.
  • Притягнення особи як обвинуваченого.
  • Розшук переховуються підозрюваних чи обвинувачених.
  • Застосування щодо обвинуваченого пресекательной заходи.
  • Складання обвинувального висновку характеру та направлення справи до прокурора для подальшої передачі, згідно підсудності.
  • Охорона прав, свобод і законних інтересів сторін

    Згідно виведеної з кримінально-процесуального законодавства класифікації, функції та повноваження слідчого у кримінальному процесі, які відносяться до охорони інтересів всіх що беруть участь у кримінальному процесі осіб, зводяться до того, щоб всі залучені до кримінального процесу особи були максимально захищені і вільні у ролі учасника процесу.

    Правозахисні повноваження слідчого полягають у наступному:

  • Роз’яснення підозрюваним, обвинуваченим, потерпілим, цивільним позивачам, цивільним відповідачам та іншим учасникам провадження у кримінальній справі їх прав, обов’язків і відповідальності.
  • Забезпечення можливості реалізації сторонами своїх прав, обов’язків і відповідальності.
  • Вжиття заходів щодо захисту щодо всіх учасників кримінальної справи, включаючи потерпілого, свідків та інших осіб, а також до їх близьким та родичам, якщо існує загроза їх безпеки. Вона може виражатися в погрозі вбивства, застосування насильства, знищення або пошкодження майна та ін
  • Всі повноваження слідчого у кримінальному процесі і порядок їх реалізації закріплені статтями 42, 44, 46-48, 53-54 процесуального кодексу.

    Забезпечення підозрюваним і обвинуваченим права на захист

    Поняття і повноваження слідчого у кримінальному процесі у сфері захисту обвинуваченої сторони відображені у пункті 4 частини 2 статті 38 КПК РФ. На підставі процесуального законодавства слідчий може давати співробітникам органу дізнання доручення про проведення дій оперативно-розшукового характеру та інших слідчих заходів, включаючи виконання постанов про привід, арешт або затримання та інші дії процесуального характеру. Крім того, слідчий має право при самостійному здійсненні зазначених повноважень одержувати від дізнання сприяння у здійсненні всіх заходів.

    Доручення як повноваження слідчого у кримінальному процесі за КПК — це письмове прохання слідчого відділу дізнання про виконання деяких процесуального типу дій або заходів оперативно-розшукового характеру. Доручення включає дані про поручителя, адресата, зміст суті справи, нормативну базу і необхідні конкретні дії. Доручення може включати роз’яснення процесу його виконання.

    Для дачі доручення дізнання повинні бути дотримані певні вимоги, зокрема:

  • Давати доручення можна тільки в тому випадку, якщо є об’єктивні причини неможливості здійснення необхідних слідчих дій самим слідчим.
  • Не можна доручати дізнання прийняття самостійних рішень, які потребують оцінки всієї сукупності доказів, які є у справі, та виконання необхідних дій. До таких дій відноситься пред’явлення звинувачення, допит, обрання пресекательной заходи, визнання особи потерпілою особою або іншим учасником кримінального процесу, призначення експертизи і т. д.
  • Не можна доручати дізнання здійснення найбільш важливих для кримінальної справи дій і дій, що потребують особливих навичок і кваліфікації (наприклад, оглядати місце події, пред’явити особу для впізнання, проводити слідчі експерименти).
  • Складене доручення направляється керівнику відділу дізнання, який призначає необхідного співробітника для його виконання. Згідно процесуальним статей, повноваження слідчого у кримінальному процесі дозволяють йому направляти доручення конкретному співробітнику відділу дізнання, якщо він є частиною слідчо-оперативної групи. Копію доручення, разом із протоколами вироблених дій, долучають до справи. Якщо це процесуальна дія не вироблено, результати проведених слідчих заходів можуть визнати незаконними.

    Відповідно до частини 7 статті 164 КПК, повноваження слідчого у кримінальному процесі включають можливість залучення до участі у діях слідчого характеру посадової особи органу, який здійснює проведення заходів оперативно-розшукового характеру, що відображається у протоколі.

    Межа здійснення повноважень у слідчого досить широкий. Він має право самостійно задавати напрям ходу розслідування, вирішувати питання про виробництво яких-небудь дій процесуального або слідчого характеру. Виключення становлять лише випадки, коли виконання певних дій вимагає судової або прокурорської санкції.

    Перелік обмежень у здійсненні повноважень слідчого в кримінальному процесі є вичерпним. У процесуальному плані слідчий незалежний у відношенні прийняття рішень про перенаправлення справи, при визначенні тактики проведення дій слідчого характеру і послідовності їх проведення.

    У цілому процесуальна самостійність і незалежність веде справу слідчого полягає в тому, що, крім прокурора і начальника органу слідства, ніхто не має права вимагати матеріали, що відносяться до кримінальної справи, по яких винесено постанову про відмову порушити справу про кримінальне правопорушення, самі матеріали справи для здійснення перевірки ходу розслідування. Крім того, сторонні особи не вправі вивчати ведуться кримінальну справи, і давати по них вказівки, визначати кваліфікацію злочинів або іншими способами здійснювати втручання в процесуальні дії слідчого.

    Повноваження слідчого у кримінальному процесі, за статтями 38 та 39 кодексу, забезпечуються з допомогою законодавчого обмеження прокурорських повноважень і повноважень начальника відділу слідства, що стосуються здійснення процесуального керівництва процесом слідства на попередньому етапі.

    Владний характер повноважень

    Владна складова повноважень слідчого в кримінальному процесі полягає в наступному:

  • Слідчий має право вимагати від кожного громадянина, від усіх приватних або державних організацій, підприємств або установ, їх керівників та інших осіб невиконання або виконання визначених слідчим правомірних і законних дій (надавати витребувані документи або предмети, не змінювати без дозволу ведучого слідчого місце постійного або тимчасового проживання, брати участь у провадженні слідчих заходів або дій як поняті, перекладачі, спеціалісти або ін).
  • При встановленні в досудовому порядку обставин, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення, слідчий може внести відповідній посадовій особі або організації подання про негайне усунення таких обставин або інших порушень законодавства.
  • Якщо певна особа було незаконно або необгрунтовано було піддано переслідуванню з боку карних органів, слідчий повинен вжити всі відповідні заходи для його якнайшвидшої реабілітації. У цьому випадку шкоду, яка була заподіяна громадянину, відшкодовується з державної скарбниці, незалежно від ступеня вини самого слідчого чи інших установлених законом осіб, які здійснюють ведення кримінального процесу. При надходженні від потерпілого громадянина вимоги про відшкодування завданої майнової шкоди слідчий встановлює його розмір, включаючи його постанову про твір відповідних виплат протягом одного місяця. Розрахунок виплат проводиться з урахуванням інфляції, відповідно до частини 4 статті 135 КПК РФ.
  • Протягом двох тижнів, за заявою реабілітованого, слідчий зобов’язаний направити повідомлення в письмовій формі про реабілітацію людини на місце його роботи, навчання або інших значущих місць.

    Якщо подробиці затримання, взяття під варту, тимчасового відсторонення від посади, застосування примусових медичних заходів або засудження реабілітованого особи потрапили до друку, на радіо і телебачення чи іншим чином були передані засобам масової інформації, то реабілітований має право вимагати публічного повідомлення про реабілітацію протягом місяця.

    Якщо до моменту реабілітації громадянин помер, усі вказані дії повинні бути здійснені по відношенню до його родичів.

    Слідчий, який здійснює кримінальне розслідування, володіє великим обсягом повноважень, у тому числі і деяких, незалежних від керівництва та вищестоящих органів. Здійснення цих повноважень строго регламентовано нормативними актами Російської Федерації, в тому числі кримінальних.