Представницький орган місцевого самоврядування — це… Голова та представники місцевого самоврядування та їх повноваження

В системі територіальної влади центральне місце займають представницькі (законодавчі) органи місцевого самоврядування. Вони є виборними структурами і наділяються повноваженнями представляти інтереси громадян, приймати від їх імені рішення, обов’язкові для виконання на території МО. Розглянемо особливості представницьких органів місцевого самоврядування РФ.

Загальні відомості

Члени представницького органу місцевого самоврядування – це особливі суб’єкти – депутати, — виражають волю всього населення, що проживає в МО. Вони забезпечують реалізацію прав громадян, які голосували і за них, і проти, а також взагалі не брали участь у виборах, але входять у місцеве співтовариство. Будучи представниками всього населення, депутатам належить у своїй діяльності і своїх рішеннях враховувати думку різних соціальних верств.

Фінансування

Витрати на забезпечення роботи представницького органу місцевого самоврядування муніципального освіти закріплюються окремим рядком бюджету згідно з загальфедеральної класифікацією. Розпорядження (управління) засобами в будь-якій формі в ході виконання бюджету не допускається. Виняток становлять випадки фінансування безпосередньої діяльності членів представницького органу місцевого самоврядування. Це припис направлено на запобігання несанкціонованих витрат бюджетних коштів.

Статус

Представницькі органи влади місцевого самоврядування отримують права юридичної особи та відокремленим майном. Крім цього, вони:

  • Від свого імені купують і реалізовують права (майнові та немайнові).
  • Можуть брати участь у судочинстві статус позивача, відповідача.
  • Мають печатку, штамп, бланки з відповідною символікою, розрахункові рахунки в банках і кредитних установах.

Загальні правила формування

Основний спосіб створення представницьких органів місцевого самоврядування – це муніципальні вибори. В них бере участь все населення. Специфіка утворення представницького органу може відрізнятися в залежності від кількості проживаючих громадян.

Законодавча структура не утворюється, якщо в поселенні кількість жителів, наділених виборчим правом, не досягає 100 чол. В таких ситуаціях повноваження представницького органу місцевого самоврядування реалізує сход громадян. Якщо чисельність жителів, наділених виборчим правом, більше 100 осіб, організовуються вибори законодавчої структури.

Сход громадян визначає число членів представницького органу і тривалість їх повноважень. Якщо від населення відповідної ініціативи не надійшло, ці питання вирішуються на підставі положень регіонального законодавства.

Способи створення

У ФЗ № 131 передбачено два варіанти утворення представницького органу місцевого самоврядування. Це:

  • Вибір депутатів населенням. Цей варіант вважається основним. У цьому випадку кількість депутатів представницького органу місцевого самоврядування, обраних від одного поселення, не повинно бути більше 2/5 від загального числа його членів.
  • Формування органу з голів поселень, включених муніципальний район, і депутатів, обраних з однаковою нормою представництва без урахування чисельності населення.
  • Другий варіант реалізується, якщо відповідна ініціатива була підтримана протягом року з дати її висунення не менше 2/3 поселень. Пропозицію про застосування такого порядку створення законодавчої структури повинно оформлятися рішенням представницького органу місцевого самоврядування, що знаходиться в межах району. У цьому акті повинні зазначатися норма представництва, дата початку діяльності законодавчої структури. Остання не може при цьому встановлюватися раніше дня закінчення строку повноважень органу, утвореного першим способом.

    Нюанси

    Свої повноваження представницький орган місцевого самоврядування може реалізовувати при обранні мінімум 2/3 від встановленого законом числа членів.

    Знову сформована структура збирається на своє перше засідання в термін, закріплений статутом муніципалітету. При цьому він не повинен бути більше 30 днів з дати утворення органу в правомочном складі.

    Чисельність членів

    Кількість депутатів законодавчого органу муніципалітету визначається в статуті МО. При цьому в ФЗ № 131 можуть встановлюватися межі цієї чисельності залежно від виду муніципалітету.

    Так, кількість членів законодавчої структури поселення, міського округу в т. ч. не повинна бути менше:

    • 7 чол., якщо проживає менше 1 тис. жителів;
    • 10 осіб – при чисельності 1-10 тис. чол.;
    • 15 – 10-30 тис. жителів;
    • 20 чол. – 30-100 тис. чол.;
    • 25 – 100-500 тис. жителів.;
    • 35 чол. – більше 500 000 жителів.

    У складі представницького органу муніципального району не може бути менше 15 депутатів, а по внутрішній території міста фед. значення – менше 10.

    Компетенція

    Законодавство закріплює перелік питань, що перебувають у винятковому веденні представницького органу місцевого самоврядування. Це:

  • Прийняття статуту МО, внесення до нього доповнень та коригувань.
  • Затвердження бюджету і звітів про його виконання.
  • Встановлення, скасування, зміна місцевих зборів відповідно до положень ПК.
  • Прийняття програм розвитку муніципалітету, затвердження звітів щодо їх виконання.
  • Визначення порядку розпорядження муніципальної власністю.
  • Встановлення правил прийняття постанов про формування, ліквідації, реорганізації муніципальних підприємств, їх тарифікації послуг і робіт, крім випадків, закріплених федеральним законом.
  • Затвердження порядку участі МО межмуниципальном співпрацю.
  • Визначення порядку організаційного, матеріального і технічного забезпечення роботи місцевих структур влади.
  • Контроль виконання територіальними органами та їх службовцями повноважень.
  • Прийняття рішення про відправку глави МО у відставку.
  • Додаткові повноваження

    Інші питання, вирішення яких може входити в компетенцію представницького органу, встановлюються федеральним законодавством, законами, статутами суб’єктів і МО. Законодавча структура у відповідності з вказаними нормативними документами може наділятися повноваженнями на:

  • Прийняття рішення про організацію та проведення місцевого референдуму.
  • Реалізацію законодавчої ініціативи у представницькому органі регіонального рівня.
  • Призначення виборів депутатів.
  • Заслуховування звітів, поданих посадовими особами адміністрації МО, керівників муніципальних організацій, установ, підприємств про їх поточній роботі, внесення на них подань.
  • Призначення виборів глави МО.
  • Встановлення правил вступу на посади та звільнення з них керівників муніципальних організацій, установ, підприємств.
  • Затвердження документації територіального планування та інших містобудівних актів.
  • Призначення голосування щодо відкликання члена законодавчого органу, голови МО, з питань перенесення меж муніципалітету і його перетворення.
  • Затвердження правил реалізації нормотворчої ініціативи громадянами.
  • Організацію та проведення слухань, ініційованих проживають в муніципалітет населенням або законодавчим органом.
  • Визначення порядку призначення і правил проведення опитування населення.
  • Затвердження структури адміністративного апарату МО.
  • Встановлення порядку організації зборів, конференції громадян.
  • Створення контролюючого органу, визначення режиму і умов його діяльності, а також його повноважень.
  • Встановлення строків та порядку розгляду звернень від населення в органи місцевої влади МО.
  • Затвердження списку об’єктів власності МО, для створення і перетворення яких необхідна згода законодавчої структури МО.
  • Встановлення правил приватизації муніципальної власності у відповідності з положеннями федеральних законів.
  • Визначення порядку організації конкурсу відкритого типу з розміщення муніципального замовлення, фінансування якого здійснюється на бюджетні кошти.
  • Встановлення правил залучення позикового капіталу, в т. ч. за рахунок емісії (випуску) цінних паперів).
  • Функції

    Законодавчий орган будь-якого муніципалітету виконує 3 функції:

  • Контрольну.
  • Установчу.
  • Правотворчу.
  • Перша полягає у нагляді за дотриманням норм законодавства та інших юридичних актів. Установча функція виражається у затвердження порядку виборів глави муніципалітету, формування структур влади відповідно до положень статуту МО. Ключовою ж функцією є нормотворчість. Воно передбачає прийняття представницьким органом місцевого самоврядування актів, обов’язкових для виконання на всій території муніципалітету.

    Особливості нормотворчого процесу

    Правові акти, прийняті представницьким органом, протягом 10 днів передається голові МО для підписання і оприлюднення. Це посадова особа наділена правом відхилити документ. У такому випадку він також у десятиденний термін повертається представницькому органу з мотивованою відмовою або з пропозиціями про внесення доповнень або змін.

    У разі відхилення акта главою муніципалітету законодавча структура повинна розглянути його повторно. При схваленні документа в раніше прийнятій редакції (без змін) більшістю, що становить не менше 2/3 від встановленої кількості депутатів, голова муніципалітету зобов’язаний підписати його протягом 7 днів і оприлюднити.

    Специфіка контрольної функції

    Нагляд представницького органу — найважливіший напрямок його діяльності. Контроль може здійснюватися за:

  • Виконанням бюджету. Фінансовий контроль може бути поточним, наступним або попереднім. В останньому випадку в процесі обговорення і затвердження актів про видатково-прибуткових статтях, інших рішень, пов’язаних з бюджетними питаннями, проводиться аналіз наслідків їх прийняття. В рамках поточного контролю проводяться засідання комітетів, комісій, сформованих при представницькому органі. Подальший нагляд здійснюється при аналізі та затвердження звітів про виконання бюджетів.
  • Реалізацією органами і службовцями повноважень, пов’язаних з вирішенням питань територіального значення. Законодавча структура на своїх засіданнях заслуховує звіти голови МО і адміністрації про результати їх роботи, інших органів територіального самоврядування, у т. ч. про вирішенні завдань, поставлених самим представницьким органом перед ними.
  • Дотриманням положень правових актів, прийнятих на муніципальному рівні. При необхідності законодавчий орган виносить постанови про внесення в ці нормативні документи змін та доповнень, проведенні перевірок їх виконання.
  • Дотриманням порядку розпорядження та управління власністю муніципалітету. Цей вид контролю вважається узагальнюючим. В ході нього проводиться і фінансова, і правова перевірка.
  • Організація роботи

    Вона здійснюється у відповідності з положеннями статуту МО. За організацію роботи законодавчої структури відповідальний голова муніципалітету. Якщо ця особа виконує обов’язки керівника адміністрації, то з членів представницького органу обирається голова. Саме на нього покладаються повноваження щодо організації діяльності законодавчої структури.

    Для попереднього аналізу та підготовки питань, що включаються до порядку денного сесії, сприяння у виконанні рішень, контролю їх виконання формуються комітети, комісії та інші структурні підрозділи.

    Завдання голови

    Голова представницького органу місцевого самоврядування:

  • Координує підготовку засідань та питань, що виносяться на обговорення.
  • Проводить засідання.
  • Стверджує розпорядок роботи органу.
  • Виступає в якості представника законодавчої структури у взаємодії з місцевими органами влади цього та інших муніципалітетів, організаціями та громадянами.
  • Скликає засідання, доводить до відома посадових осіб час і дату їх проведення, а також проект порядку денного.
  • Керує діяльністю апарату законодавчого органу. Голова має право наймати і звільняти працівників, накладати дисциплінарні стягнення, вирішувати питання про заохочення.
  • Координує роботу комісій і комітетів.
  • Підписує протоколи, складені по ходу засідань, інші документи, прийняті представницьким органом.
  • Реалізує інші повноваження, передбачені в статуті МО і регламент законодавчої структури.
  • Засідання представницького органу

    Їх періодичність, порядок проведення закріплюються статутом муніципалітету або регламентом законодавчої структури. Засідання – основна форма діяльності органу. Воно не вважається правомочним, якщо в ньому бере участь не менше половини обраних депутатів. Засідання повинні проводитися не рідше 1 разу на 3 міс.

    Обговорення питань порядку здійснюється відкрито. Завдяки цьому будь-яка зацікавлена особа може бути присутнім на засіданні. У федеральному законодавстві, однак, передбачаються випадки, коли обговорення здійснюється в закритому режимі.

    На засіданнях у кожного депутата є один голос. Рішення приймаються шляхом відкритого голосування.