Якщо детально розбирати види сучасних виборчих систем, то вийде, що скільки в світі країн, стільки і видів. Мова, звичайно, про демократичних державах. Але основних видів виборчих систем всього три. Зі своїми достоїнствами і недоліками.
Які види виборчих систем кращі на сьогоднішній день? На це питання вам не відповість жоден серйозний політолог. Тому що це як в клінічній медицині: «лікувати потрібно не хворобу взагалі, а конкретного хворого» – враховувати всі, починаючи з віку і ваги людини, закінчуючи складними генетичними аналізами. Так і з видами виборчих систем – роль відіграють численні фактори: історія країни, час, політична ситуація, міжнародні, економічні і національні нюанси – у статті всього не перелічити. Зате в реальності, коли обговорюються і затверджуються найголовніші базові принципи політичного устрою країни, пов’язаних з виборчим правом, має бути враховано абсолютно все. Тільки в такому випадку можна буде говорити про адекватної виборчої системи «тут і зараз».
Формулювання і визначення
Поняття і види виборчих систем представлені в джерелах в декількох варіантах:
«сукупність правових норм, що утворюють виборче право. Виборче право – сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян в виборах».
«сукупність правових норм, що визначають підсумки голосування».
Якщо міркувати з точки зору організації і проведення виборів, то найбільш адекватним представляється наступна формулювання.
Виборча система – це технологія трансформації голосів виборців в мандати делегатів. Ця технологія повинна бути прозорою і нейтральною, щоб усі партії та кандидати були в рівних умовах.
Поняття і визначення виборчого права і виборчої системи змінюється від одного історичного етапу до іншого і від однієї країни до іншої. Проте головні види виборчих систем вже склалися в єдину чітку класифікацію, яку приймають у всьому світі.
Види виборчих систем
Класифікація видів заснована на механізмі розподілу мандатів за підсумками голосування і правилами формування владних структур та органів влади.
В мажоритарній системі перемагає кандидат чи партія, у кого більше всього голосів. Види мажоритарної виборчої системи:
- В системі абсолютної більшості для перемоги потрібен 50 %+1 голос.
- В системі відносної більшості потрібна проста більшість голосів, навіть якщо воно менше 50 %. Найпростіша і зрозуміла виборцю різновид, яка дуже популярна на місцевих виборах.
- В системі кваліфікованої більшості потрібно більше 50 % голосів за заздалегідь обумовленою нормі – 2/3 або ¾ голосів.
Пропорційна система: органи влади обираються від партій або політичних рухів, які надають списки своїх кандидатів. Голосування йде за той чи інший список. Партійні представники отримують мандати влади виходячи з набраних голосів – пропорційно.
Змішана система: мажоритарна та пропорційна системи застосовуються одночасно. Частина мандатів виходить через більшість голосів, інша частина – через партійні списки.
Гібридна система: поєднання мажоритарної та пропорційної систем йде не паралельно, а послідовно: спочатку партії висувають своїх кандидатів за списками (пропорційна система), потім виборці голосують за кожного кандидата персонально (мажоритарна система).
Мажоритарна виборча система
Система більшості – найпоширеніша схема проведення виборів. Безальтернативний спосіб, якщо одна людина обирається на одну позицію – президент, губернатор, мер і т. д. В парламентських виборах її також можна з успіхом застосовувати. У таких випадках формуються одномандатні округи, від яких обирається один депутат.
Види мажоритарної виборчої системи з різними визначеннями більшості (абсолютного, відносного, кваліфікованого) описані вище. Детального опису вимагають два додаткових підвиду системи більшості.
Вибори, що проводяться за схемою абсолютної більшості, іноді не приносять результату. Це відбувається при великому числі кандидатів: чим їх більше, тим менше шансів у кожного з них отримати 50 %+ 1 голос. Уникнути такої ситуації можна за допомогою альтернативного або мажоритарно-преференционального голосування. Цей метод апробований на виборах до парламенту Австралії. Замість одного кандидата виборець голосує за кількох за принципом «бажаність». Проти імені самого бажаного кандидата ставиться цифра «1», навпроти другого за бажаність – цифра «2», і далі за списком. Тут незвичайний підрахунок голосів: перемагає той, хто набрав більше половини бюлетенів «перших переваг» – вважають саме їх. Якщо така кількість не набрав ніхто, з підрахунку виключається кандидат, у якого найменше бюлетенів, в яких його відзначили під першим номером, а його голоси віддаються іншим кандидатам з «другими уподобаннями», і т. д. Серйозні переваги методу – можливість уникнути повторного голосування і максимальний облік волі електорату. Недоліки – складність підрахунку бюлетенів і необхідність робити це тільки централізовано.
У світовій історії виборчого права одним з найстаріших є поняття про мажоритарної виборчої системи, види ж типу преференційної виборчого процесу – нові формати, які передбачають широку роз’яснювальну роботу та високу політичну культуру як виборців, так і членів виборчих комісій.
Мажоритарні системи з повторним голосуванням
Другий спосіб впоратися з великою кількістю кандидатів більш звичний і широко поширений. Це повторне голосування. Звичайна практика – перебаллотировка двох перших кандидатів (прийнята в Російській Федерації), але бувають і інші опції, наприклад, у Франції на виборах у Національні збори перебаллотировку проходять всі, хто набрав не менше 12,5 % голосів виборців з їх округів.
У системі двох турів в останньому, другому турі для перемоги достатньо набрати відносну більшість голосів. В системі трьох турів у повторному голосуванні потрібна абсолютна більшість голосів, тому іноді доводиться проводити третій тур, в якому для перемоги допускається відносна більшість.
Мажоритарна система відмінно підходить для виборчих процесів при двухпартийных системах, коли дві домінуючі партії в залежності від результатів голосування міняються один з одним позиціями – хто у владі, хто в опозиції. Два класичних приклади – британські лейбористи і консерватори чи американські республіканці і демократи.
Переваги мажоритарної системи:
- Можливість формування ефективних і стабільних органів влади.
- Легко контролювати процес виборів.
- Нескладний підрахунок голосів, зрозумілість для виборців.
- Прозорість процесу.
- Можливість участі незалежних кандидатів.
- «Роль особистості в історії» – можливість голосувати за особу, а не за партію.
Недоліки мажоритарної системи:
- Якщо кандидатів багато, перемогти може людина з малою кількістю голосів (10 % або менше).
- Якщо партії, які беруть участь у виборах, незрілі і не мають серйозного авторитету в суспільстві, є ризик створення неефективного законодавчого органу.
- Голоси, подані за переможених кандидатів, пропадають.
- Порушується принцип загальності.
- Можна перемогти за допомогою навички під назвою «ораторська майстерність», не має відношення до, наприклад, законодавчій роботі.
Пропорційна виборча система
Пропорційна система виникла на початку 20-го століття в Бельгії, Фінляндії і Швеції. Технологія виборів за партійними списками відрізняється високою варіативністю. Різновиди пропорційних методів існують і реалізуються в залежності від того, що важливіше на поточний момент: чітка пропорційність або висока визначеність результатів голосування.
Види пропорційної виборчої системи:
Окремої згадки стоїть варіант виборів за партійними списками з додатковими одномандатними округами, який об’єднує два види систем – пропорційну і мажоритарну. Цей метод описаний нижче як гібридний – різновид змішаної виборчої системи.
Переваги пропорційної системи:
- Можливість для меншин мати своїх депутатів у парламенті.
- Розвиток багатопартійності та політичного плюралізму.
- Точна картина політичних сил в країні.
- Можливість входження у владні структури дрібним партіям.
Недоліки пропорційної системи:
- Депутати втрачають зв’язок зі своїми виборцями.
- Міжпартійні чвари.
- Диктат партійних верхівок.
- «Нестійкий» уряд.
- Метод «паровоза», коли відомі особистості на чолі партійних списків після голосування відмовляються від мандатів.
Панаширование
Надзвичайно цікавий метод, який заслуговує спеціального згадки. Він може використовуватися як при мажоритарних, так і при пропорційних виборах. Це система, в якій виборець має право обирати і віддавати свій голос за кандидатів з різних партій. Є можливість вписувати в партійні списки нові імена кандидатів. Панаширование використовується в ряді європейських країн, включаючи Францію, Данію й ін. Перевага методу – незалежність від виборців приналежності кандидатів до тієї чи іншої партії – вони можуть голосувати за особистим уподобанням. Разом з тим це ж гідність може вилитися в серйозний недолік: виборці можуть обрати «милих серцю» кандидатів, які не зможуть знайти спільну мову з-за абсолютно протилежних політичних поглядів.
Виборче право і види виборчих систем – поняття динамічні, вони розвиваються разом з мінливим світом.
Змішана виборча система
Змішані варіанти виборних компаній – оптимальні види для «складних» країн з неоднорідним населенням за ознаками самого різного штибу: національним, культурним, релігійним, географічним, соціальним і т. д. До цієї ж групи належать держави з великим населенням. Для таких країн надзвичайно важливим є створення і збереження балансу між регіональними, місцевими і загальнонаціональними інтересами. Тому поняття та види виборчих систем у таких країнах завжди знаходилися і знаходяться у фокусі підвищеної уваги.
Європейські «клаптеві» країни, історично зібрані з князівств, окремих земель і вільних міст сторіччя тому, до цих пір формують свої виборні органи влади за змішаним типом: це, наприклад, Німеччина та Італія.
Самий старий класичний приклад – Великобританія з шотландським парламентом і уельської законодавчою асамблеєю в її складі.
Російська Федерація – одна з найбільш «підходящих» країн для застосування змішаних видів виборчих систем. Аргументи – величезна країна, велика і неоднорідна практично за всіма критеріями населення. Види виборчих систем в РФ будуть докладно описані нижче.
В змішаній виборчій системі два види:
- Незв’язана змішана система виборів, де мандати розподіляються по мажоритарній системі і не залежать від «пропорційного» голосування.
- Змішана пов’язані система виборів, в якій партії отримують свої мандати в мажоритарних округах, але розподіляють їх залежно від голосів в рамках пропорційної системи.
Гібридна виборча система
Варіант змішаної системи: інтегрована опція виборів з послідовними принципами висування (пропорційна система за списками) та голосування (мажоритарна система з персональним голосуванням). У змішаному типі дві стадії:
- Спочатку висунення. Списки кандидатів формуються в місцевих партійних осередках у кожному виборчому окрузі. Самовисування всередині партії теж можливо. Потім всі списки затверджуються на з’їзді або конференції партії (це повинен бути вищий партійний орган за статутом).
- Потім голосування. Вибори проводяться в одномандатних округах. Кандидати можуть бути обрані як за персональні переваги, так і за приналежність до якоїсь партії.
Слід зазначити, що гібридні види виборів та виборчих систем в Російській Федерації не проводяться.
Переваги змішаної системи:
- Баланс федерального і регіональних інтересів.
- Склад влади адекватний співвідношенням політичних сил.
- Наступність і стабільність законодавчих органів.
- Зміцнення політичних партій, стимулювання багатопартійності.
Незважаючи на те, що змішана система є за своєю суттю сумою достоїнств мажоритарної і пропорційної систем, у неї є свої мінуси.
Недоліки змішаної системи:
- Ризик роздроблення партійної системи (особливо в країнах з молодою демократією).
- Дрібні фракції у парламенті, «клаптеві» парламенти.
- Можливі перемоги меншості над більшістю.
- Складності з відкликанням депутатів.
Вибори в зарубіжних країнах
Арена для політичних боїв
– такою метафорою можна описати реалізацію виборчого права в більшості демократичних країнах. Разом з тим основні види виборчих систем у зарубіжних країнах – ті ж три базових методу: мажоритарний, пропорційний і змішаний.
Часто виборчі системи розрізняються за численними цензами, що входять в поняття виборчого права в кожній країні. Приклади деяких виборчих цензів:
- Віковий ценз (у більшості країн можна голосувати з 18 років).
- Ценз осілості і громадянства (можна обирати і бути обраним лише після певного терміну проживання в країні).
- Майновий ценз (докази виплати високих податків у Туреччині, Ірані).
- Моральний ценз (в Ісландії потрібно мати «добра вдача»).
- Релігійний ценз (в Ірані потрібно бути мусульманином).
- Гендерний ценз (заборона голосування жінкам).
Якщо більшість цензів легко довести або визначити (наприклад, податки або вік), то деякі цензи типу «доброї вдачі» або «ведення гідного способу життя» – поняття досить розмиті. На щастя, подібні екзотичні моральні норми зустрічаються в сучасних виборчих процесах дуже рідко.
Поняття і види виборчих систем в Росії
У РФ представлені всі види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна, змішана, які описуються п’ятьма федеральними законами. Історія російського парламентаризму – одна з найтрагічніших в світі: Всеросійські Установчі збори стало однією з перших жертв більшовиків ще в 1917 році.
Можна сказати, що головний вид виборчої системи в Росії – мажоритарний. Президент Росії і вищі посадові особи обираються за мажоритарним абсолютній більшості.
Пропорційна система з відсотковим бар’єром використовувалася з 2007 по 2011 рр. при формуванні Державної Думи: один мандат мали ті, хто набирав від 5 до 6 % голосів, два мандати мали партії, що набрали голоси в межах 6 – 7 %.
Змішана пропорційно – мажоритарна система застосовується у виборах в Держдуму з 2016 року: половина депутатів обиралася в одномандатних округах по мажоритарному відносного більшості. Друга половина обиралася за пропорційним принципом в єдиному окрузі, бар’єр у цьому випадку був нижче – всього 5 %.
Кілька слів про єдиний день голосування, який був встановлений в рамках російської виборчої системи в 2006 році. Перше і друге неділю березня є днями проведення регіональних і місцевих виборів. Що ж стосується єдиного дня восени, то з 2013 року він був призначений на другу неділю вересня. Але, враховуючи відносно низьку явку на початку осені, коли багато виборців ще відпочивають, терміни осіннього дня голосування можуть обговорюватися і коригуватися.
