Одним з важливих нормативних актів, встановлених в Росії в 40-х роках XIX століття, стала Інвентарна реформа Миколи 1, розповсюджувалася на території Білорусії, Литви та Правобережної України. Її метою було обмеження зловживань і свавілля, що чиниться поміщиками. Їм відводилася щорічна подача «інвентарів» – докладних описів належного їм майна, частково виконували роль сучасних декларацій про доходи.
Добра ініціатива
Необхідність проведення реформи була викликана загостренням соціальної напруженості в країні, що стала наслідком загальної кризи ще не віджитого до кінця феодальної системи. Першим вказав на неї, як на можливий варіант вирішення проблеми, глава Вітебської губернії П. К. Львів. Їм була направлена доповідна записка на ім’я голови міністерства державних маєтностей, яким у ті роки був видатний державний діяч, генерал Павло Дмитрович Кисельов (його портрет наводиться нижче). Завдяки міністру, його ініціатива отримала подальший розвиток.
Дуже обережний у своїх діях, Кисельов звернувся до государю Миколі Павловичу з пропозицією ввести обов’язкову подачу інвентарів лише тими поміщиками, чиї маєтки були взяті в державну опіку на увазі допущених ними зловживань. Його позиція, підтримана в цілому, в той же час не отримала найвищого схвалення щодо цілого ряду суттєвих деталей.
Особливості проведеної реформи
В своєму остаточному вигляді Інвентарна реформа Миколи 1, по-перше, торкнулася всіх землевласників, а не тільки тих, хто був скомпрометований, і, по-друге, була обмежена лише територіями західних губерній. Про те, чому було прийнято таке рішення, у дослідників немає єдиної думки.
Згідно загальноприйнятій точці зору, государ Микола Павлович відмовився від проведення реформи в Центральній Росії з-за завзятості проживали на її території поміщиків і небажання вступати з ними в конфлікт. Крім того, існує думка, що подібний крок був викликаний наміром залучити на бік уряду селян західних губерній і зменшити тим самим ймовірність нового польського повстання.
Виклавши письмово основні положення майбутньої Інвентарної реформи, Микола 1 доручив її детальну розробку графу Л. А. Перовському, який займав у той час пост міністра внутрішніх справ і входив в число найбільш довірених осіб. Крім того, участь у роботі взяли багато вищі чиновники з Комітету західних губерній.
Перший етап проведення в життя нового закону
Підготовка до проведення реформи була завершена влітку 1840 року, і 13 серпня перша частина государева Маніфесту, виданого у придворній друкарні, стала надбанням широкої публіки. Вона являла собою указ про проведення законодавчих обмежень щодо майнових прав поміщиків, викритих у різного роду зловживання.
Дія документа поширювалося, як і пропонував Павло Дмитрович Кисельов, лише на території західних губерній Росії. Однак, за свідченням істориків, більшість землевласників, які входили у вказану категорію, зуміли під різними приводами ухилитися від її виконання. З таким положенням справ не можна було миритися, оскільки воно не тільки створювало загрозу внутрішньополітичної стабільності держави, але і підривало престиж монаршої влади.
Введення чергового нормативного акта
Наступним етапом Інвентарної реформи Миколи 1 стало видання у квітні 1844 року закону, на підставі якого у всіх дев’яти західних губерніях Росії створювалися громадські комітети, покликані здійснювати контроль за складанням і своєчасним наданням поміщиками всієї звітної документації. Ці, нові по тим часам, структури складалися з п’яти місцевих поміщиків, які обираються губернським дворянським зібранням, і чотирьох чиновників. Керівництво діяльністю комітетів покладалося на цивільних губернаторів.
Плани і їх втілення в життя
За задумом імператора, встановлені інвентарі діяли протягом шести років і не повинні були служити ущемлення прав законослухняних поміщиків. Тимчасові обмеження вводились для того, щоб протягом зазначеного терміну дати об’єктивну оцінку вжитим заходам та в разі необхідності внести в закон відповідні зміни.
Серед державних діячів тієї епохи, що внесли помітний внесок у виконання державних приречень, історики відзначають київського генерал-губернатора Д. Р. Бібікова. В доповнення до закону від 1844 року він особисто розробив і провів у життя цілий ряд нормативних актів, спрямованих на посилення контролю за управлінням поміщицькими маєтками на підвідомчій йому території. Цей звід документів зазнав два видання. У 1847 році вийшла його перша редакція, а роком пізніше друга.
Хотіли як краще, а вийшло…
Як показала історія, всі ці заходи не стали вирішенням проблем, що стали причинами Інвентарної реформи Миколи 1. Польське питання продовжував залишатися відкритим протягом ще довгого часу, поки, нарешті, в 1863 році не призвів до потужного повстання, криваве придушення якого лягло незмивною плямою на наступного російського монарха Олександра 2. Що ж стосується встановлення державного контролю над майном поміщиків та припинення з їх боку різного роду зловживань (особливо ухилення від сплати належних податків), то і в цій області позитивні зрушення були малопомітні.
Причина настільки явною «пробуксовки» Інвентарної реформи Миколи 1 полягає насамперед у тому, що далеко не всі губернатори належним чином поставилися до її проведення. Збереглися до наших днів історичні документи малюють досить строкату картину тих років. З неї видно, наприклад, що якщо до 1848 році у Віленському генерал-губернаторстві інвентарі отримали повсюдне поширення і ними були охоплені 100 % поміщиків, то у Вітебському цей показник не перевищував 10 %, що не мало під собою скільки-небудь поважних причин.
Результат багаторічних праць
В цілому ж підсумки Інвентарної реформи Миколи 1 були маловтішними із-за повільності та неповороткість ним же створеного чиновницького апарату. Роботи з її проведення в життя велися вкрай повільно і не були завершені до початку наступного царювання. У 1857 році їх повністю перервав Олександр 2, зважаючи на початку підготовки своєї знаменитої реформи щодо скасування кріпосного права.
Думку сучасних дослідників з приводу того, що принесла реформа безпосередньо селянам, вкрай суперечливо. Більшість з них вважає, що їх стан, і без того вкрай важкий, лише погіршилося через те, що поміщики вказували в інвентарях фіктивні дані. У той же час ряд істориків вказують на те, що вперше селянам була надана можливість скаржитися, якщо норми, зазначені в інвентарях, перевищувалися їх господарями-крепостниками. Однак ніхто з них не дає відповіді на питання про те, наскільки реально селяни могли скористатися цим правом і які були наслідки подібних дій.
