Одним з основних органів щодо захисту прав дітей є КДН. Розшифровка цього терміна в спрощеному варіанті – комісія у справах неповнолітніх. Її правовий статус визначається Федеральним законом № 120-ФЗ.
Часто плутають КДН і ПДН. Розшифровка термінів заснована на їх відомчої приналежності. КДН створюється при регіональної або муніципальної адміністрації. ПДН – підрозділ у справах неповнолітніх у структурі відділу поліції.
Структура комісії
Заходи, які приймаються організаціями, що входять в систему профілактики, координуються КДН і ЗП. Розшифровка абревіатури – комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав.
Вперше КДН сформовані в 1918-му році згідно з Декретом РНК. Протягом століття вони залишаються вірними своєму призначенню: займаються профілактикою дитячої бездоглядності, попередження правопорушень неповнолітніх, захисту прав дітей.
Структура комісії представлена трьома рівнями:
На будь-якому рівні комісії формуються при органах виконавчої влади і являють собою управлінські структури. Для реалізації заходів відповідно до своїх компетенціях вони наділені державними повноваженнями.
Колегіальний склад
Порядок формування комісій на регіональному і муніципальному рівнях регламентується законодавством суб’єктів РФ.
Для кращого розуміння суті комісії слід звернути увагу на структуру КДН. Розшифровка абревіатури свідчить про те, що це колегіальний орган. У нього входять:
- голова (як правило, заступник голови адміністрації);
- 1-2 заступника голови (традиційно цей пост очолюють керівник відділу освіти, начальник поліції);
- відповідальний секретар (працює на штатній основі);
- члени (керівники організацій, що займаються питаннями профілактики, громадських структур).
Порядок роботи, строк розгляду документів, оформлення прийнятих рішень регламентуються положенням про КДН і ЗП і КоАП РФ (при розгляді адміністративних протоколів).
.
Захист прав дітей і підлітків
Формувати загальний підхід до питань профілактики дитячої – найважливіше завдання КДН і ЗП. Розшифровка цього терміна окреслює коло завдань, вирішенням яких займається комісія:
- захищати і поновлювати права неповнолітніх, їх законні інтереси, а також усувати причини які сприяють цьому і умови;
- розглядати подання, пов’язані з виключенням учнів з освітньої організації;
- вирішувати побутові питання, допомагати у працевлаштуванні та реабілітації потребують державної підтримки підлітків.
В більшості випадків за допомогою у вирішенні проблеми, що входить в компетенцію комісії, звертаються неповнолітні, їх батьки, родичі або сусіди. Також відповідні подання (клопотання) надходять від керівників органів системи профілактики.
.
Адміністративно-правова юрисдикція
З адміністративною практикою і судочинством пов’язана інша частина компетенцій КДН. Розшифровка цих компетенцій наступна:
- підготовка документації для направлення в суд (наприклад, при оформленні підлітка в спеціальний навчально-виховний заклад закритого типу; характеризують документи при розгляді матеріалів про злочини підлітків небудь зроблених у відношенні їх самих);
- застосування щодо підлітків, а також батьків неповнолітніх заходів впливу адміністративного або виховного характеру.
Крім цього, комісія формує звіти за напрямками профілактичної роботи, організованої в муніципальному освіту або суб’єкта РФ.
Дитяча бездоглядність та її профілактика
Уявлення про те, як розшифровується КДН, обумовлює загальне розуміння важливості координуючої функції комісії у сфері запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності.
Профілактична робота, яка здійснюється державними, муніципальними установами, громадськими організаціями, охоплює різні щаблі державної системи профілактики, націлена на досягнення різних соціальних цілей і вирішення певних завдань усередині кожного відомства. Багатоцільова соціальна практика, велика кількість суб’єктів профілактики вимагають координації їх діяльності для досягнення найбільшого ефекту.
КДН як колегіального органу покликана забезпечити взаємодію та узгоджені заходи всіх суб’єктів профілактики на основі гласності, законності та демократизму. У той же час держава є ініціатором організації профілактичної роботи. Комісії здійснюють державні повноваження на основі колегіальності, єдності всіх органів, відповідальності посадових і фізичних осіб, що порушують права дітей і підлітків.
Розгляд адміністративних матеріалів
Розгляд адміністративних справ – найважливіша складова повноважень КДН. Розшифровка такого поняття, як адміністративна юрисдикція, розкриває колегіальну діяльність комісії, передбачену російським законодавством.
КоАП РФ (ст. 23 год. 1) містить перелік адміністративних правопорушень, розгляд яких належить до компетенції комісії:
- Відносно батьків: ст. 5.35, частина 2 статті 6.10, частина 2 статті 6.23, ст. 20.22.
- Щодо посадових та інших осіб: ст. 5.36, частина 1 статті 6.10, частина 1 статті 6.23.
- У відношенні неповнолітніх: будь-які статті, якщо правопорушення скоїв підліток, який досяг 16-ти років. Такі протоколи надходять в КДН по підвідомчості.
Юрисдикційні повноваження КДН мають комплексний характер, що передбачає не тільки визначення ступеня відповідальності винної особи, але й встановлення обставин, які сприяли вчиненню правопорушення, необхідність постановки неповнолітнього або його сім’ї на облік, організацію з ними індивідуальної роботи.
Розгляд постанов правоохоронних органів
Існує цілий ряд питань, що знаходяться поза сфери адміністративних правопорушень, розглядом яких займається КДН. Розшифровка підстав для винесення колегіального рішення щодо постанови про припинення кримінальної справи або про відмову в її порушенні виглядає наступним чином:
- неповнолітній не досягнув віку, з якого настає кримінальна відповідальність;
- через відставання в психічному розвитку неповнолітнього при вчиненні суспільно небезпечного діяння підліток не усвідомлював небезпеку своїх дій; таке відставання в розвитку не пов’язане з психічним розладом;
- підліток, який скоїв злочин середньої тяжкості або тяжкий, засуджений, але у відповідності зі ст. 92 ч. 2 КК РФ суд звільнив його від покарання.
Комісія приймає рішення: застосувати заходи виховного впливу щодо підлітка або клопотати про його направлення до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу, де підлітку будуть створені умови особливого характеру для виховання і навчання, забезпечений психолого-педагогічний підхід.
.
Облік неповнолітніх
Один з важливих питань організації роботи системи профілактики – проведення індивідуальної роботи. Існують 4 категорії обліку:
- в кримінально-виконавчої інспекції стоять на обліку неповнолітні або батьки/законні представники, мають умовний термін засудження;
- в ПДН;
- в КДН і ЗП;
- в освітній організації, де навчається неповнолітній.
У кожному з цих випадків свій порядок постановки на облік та зняття з нього, регламентований локальними нормативними актами.
Облік в КДН / ПДН
Важливо розуміти, що облік в освітній організації носить характер виключно профілактичний і не має серйозних наслідків для підлітка в майбутньому. Зовсім інакше виглядає картина наслідків обліку, коли ставлять КДН / ПДН. Розшифровка обліку в ПДН має кілька підстав. Серед них факти:
- відмови в порушенні кримінальної справи, якщо неповнолітній не досяг віку, з якого настає відповідальність / відстає у фізичному розвитку;
- вживання підлітком наркотичних засобів;
- адміністративного правопорушення або антигромадського вчинку;
- звинувачення у скоєнні злочину, якщо запобіжний захід щодо неповнолітнього не пов’язаний з арештом.
Що стосується обліку КДН, розшифровка підстав аналогічна, а облік проводиться за поданням, внесеним правоохоронними органами або прокуратурою, і за постановою комісії.
При постановці на облік в ПДН і КДН заводиться обліково-профілактична карта і забезпечується проведення роботи, мета якої – попередити повторне правопорушення. З обліку підлітка знімають, коли він виправив свою поведінку або досяг 18-річного віку.
Здійснюючи міжвідомчу координацію, комісія тим самим активно бере участь в державному управлінні в сфері прогнозу і контролю відповідно до власної компетенції. Рішення (постанови), винесені комісійно, обов’язкові для виконання. Це говорить про державної основі правового статусу КДН і ЗП.
