Наказ Катерини II був складений особисто імператрицею як керівництво для спеціально скликаній з метою кодифікації і складання нового зводу законів Російської імперії Покладеної комісії, чия діяльність припадає на 1767-1768 рр. Проте не можна вважати цей документ лише практичної інструкцією. Текст Наказу увійшли роздуми Катерини про суть законів та монархічної влади. Документ демонструє високу освіченість імператриці і характеризує її як одну з яскравих представниць Освіченого абсолютизму.
Особистість імператриці
Уроджена Софія-Фредеріка-Амалія-Августа Ангальт-Цербстська (в православ’ї Катерина Олексіївна народилася в 1729 році в померанському Штеттині в родовитої, але порівняно бідній родині принца Християна-Серпня. З ранніх років вона виявляла інтерес до книг, багато думала.
Між німецькими князями та російською династією Романових з часів Петра I встановилися міцні родинні зв’язки. З цієї причини імператриця Єлизавета Петрівна (1741-1761) вибрала для спадкоємця престолу дружину саме з числа німецьких принцес. Майбутня Катерина II припадала чоловікові троюрідною сестрою.
Відносини між подружжям не склалися, спадкоємець відкрито зраджував дружині. У швидкості охолола до Катерини і імператриця. Не на користь їх відносин пішло і те, що Єлизавета відразу ж забрала до себе новонародженого сина Петра і Катерини, Павла, і фактично усунула мати від його виховання.
Прихід до влади
Ледь успадкувавши трон, Петро відразу ж продемонстрував свою нездатність керувати державою. Ганебний вихід з успішної Семирічної війни і невпинні гульні спровокували змова в гвардії, який очолила сама Катерина. Петро був усунений від влади в ході палацового перевороту, через деякий час він помер за таємничих обставин в ув’язненні. Катерина стала новою російською імператрицею.
Стан права в Російській імперії
Офіційним правовим кодексом держави було дуже застаріле Соборне уложення, прийняте ще в 1649 році. З того часу змінився характер державної влади (з Московського царства воно перетворилося на Російську імперію), так і стан суспільства. Необхідність приведення законодавчої бази у відповідність з новими реаліями відчували ледь не всі російські монархи. Застосовувати Соборне уложення на практиці було практично неможливо, так як нові укази і закони прямо суперечили йому. В цілому в юридичній сфері встановилася повна плутанина.
Катерина не відразу зважилася на виправлення ситуації. Деякий час їй знадобилося на те, щоб відчути себе міцно на троні, розібратися з іншими можливими претендентами (наприклад, формальні права на престол мав колишній в 1741 році Іван Антонович). Коли з цим було покінчено, імператриця приступила до справи.
Склад Покладеної комісії
У 1766 році був випущений Маніфест імператриці, пізніше ліг в основу “Наказу” Катерини II комісії про складання проекту нового Уложення. На відміну від попередніх органів, що створюються для цієї мети, у нової комісії було більш широке представництво міщан і селян. Всього було обрано 564 депутата, з яких 5% становили чиновники, 30% – дворяни, 39% – городяни, 14% – державні селяни і 12% – козаки і інородці. Кожен обраний депутат повинен був привезти накази з своєї губернії, в яких були б зібрані побажання місцевого населення. Відразу ж з’ясувалося, що коло проблем настільки широкий, що багато делегати привезли із собою відразу кілька таких документів. Багато в чому саме це паралізувало роботу, оскільки з вивчення таких послань повинна була початися діяльність Покладеної комісії. “Наказ” Катерини II, в свою чергу, також був однією з поданих рекомендацій.
Діяльність Покладеної комісії
Крім складання нового кодексу законів Покладена комісія повинна була з’ясувати настрій суспільства. В силу трудомісткості першої задачі і непосильності другий діяльність цього зібрання закінчилася провалом. Перші десять засідань були витрачені на присвоєння імператриці різних титулів (Матір Вітчизни, Велика і Премудра). “Наказ” Катерини II і робота Покладеної комісії нерозривно пов’язані один з одним. Перші засідання були присвячені саме читання і обговорення послання імператриці депутатам.
У загальній складності було проведено 203 засідання, після яких не було жодних конкретних кроків щодо поліпшення ситуації в країні. Особливо часто на цих зборах обговорювалися економічні перетворення. Покладена комісія, по “Наказу” Катерини II, повинна була промацати грунт на предмет звільнення селян, але по цьому питанню між депутатами виявилися глибокі суперечності. Розчарувавшись у діяльності комісії, Катерина спочатку припинила її діяльність, пославшись на війну з Туреччиною, а потім і зовсім розпустила.
Структура та історія написання “Наказу” Катерини II
Єдиним очевидним доказом існування Покладеної комісії залишився документ, складений імператрицею. Це цінне джерело не тільки з історії Освіченого абсолютизму та інтелектуальних зв’язків між Росією і Європою, але і свідчення про стан справ у країні. “Наказ” Катерини II налічував 526 статей, розбитих на двадцять голів. Його зміст зачіпало наступні аспекти:
- питання державного устрою (загалом та Росії зокрема);
- принципи законотворчості та втілення законів у життя (особливо розроблена галузь кримінального права);
- проблеми соціального розшарування суспільства;
- питання фінансової політики.
До роботи над “Наказом” Катерина II почала в січні 1765 року, а 30 липня 1767 року його текст був вперше опублікований і прочитаний на засіданнях Покладеної комісії. Незабаром імператриця доповнила первинний документ двома новими главами. Після провалу діяльності комісії Катерина не кинула своє дітище. При діяльній участі імператриці в 1770 році текст був опублікований окремим виданням на п’яти мовах: англійською (дві версії), французькою, латинською, німецькою і російською. Між п’ятьма варіантами тексту існують значні розбіжності, зроблені явно з волі їх автора. Фактично, можна говорити про п’ять різних версіях “Наказу” Катерини II.
Джерела документа
Завдяки своїй глибокої освіченості та зв’язків з європейськими просвітителями (Катерина полягала в листування з Вольтером і Дідро) імператриця активно використовувала філософські і юридичні твори зарубіжних мислителів, по-своєму інтерпретуючи їх і уточнюючи. Особливо сильний вплив на текст “Наказу” зробило твір Монтеск’є “Про дух законів”. 294 статті катерининського тексту (75%) так чи інакше пов’язані з цим трактатом, причому імператриця не вважала за потрібне це приховувати. В її документі зустрічаються як великі цитати з праці Монтеск’є, так і наведені коротко. Наказ Катерини II Покладеної комісії демонструє також знайомство імператриці з роботами Кене, Беккария, Бильфельда і фон Юсті.
Запозичення з Монтеск’є не завжди були прямими. У своїй роботі Катерина використовувала текст трактату французького просвітителя з коментарями Елі Люзака. Останній часом займав досить критичну позицію по відношенню до коментованого тексту, але Катерина на це уваги не звертала.
Питання державного устрою
В основу своєї політико-правової доктрини Катерина поклала догмати православного віровчення. Згідно поглядам імператриці, віра повинна пронизувати всі елементи державного устрою. Жоден законодавець не може складати приписи довільно, він повинен приводити їх у відповідність з релігією, а також з народним волевиявленням.
Катерина вважала, що у відповідності як з православним віровченням, так і з народними сподіваннями для Росії монархія є найбільш оптимальною формою правління. Говорячи ж про це ширше, імператриця зазначала, що своєю ефективністю монархія значно перевершує республіканський лад. Для Росії ж імператор повинен бути ще і самодержцем, оскільки це прямо випливає з особливостей її історії. Монарх не тільки складає всі закони, але і лише йому одному належить право їх тлумачення. Поточні справи управління повинні вирішувати спеціально створені для цього органи, які відповідальні перед государем. В їх завдання повинно входити також інформування монарха про невідповідність закону поточному стану справ. При цьому урядові установи повинні гарантувати суспільству захист від деспотизму: якщо монарх прийме якесь постанову, яка суперечить законодавчій базі, про це треба йому повідомити.
Кінцева мета влади полягає в охороні безпеки кожного громадянина. В очах Катерини монарх – фігура, що веде народ до вищого блага. Саме він повинен сприяти безнастанного вдосконалення суспільства, а здійснюється це знову ж прийняттям хороших законів. Таким чином, з точки зору Катерини, законотворча діяльність є як причиною, так і наслідком монархічної влади.
“Наказ” Катерини II Покладеної комісії також виправдовував і фіксував склався поділ суспільства на класи. Виділення привілейованих і непривілейованих верств імператриця вважала природним, прямо пов’язаних з історичним розвитком. На її думку, зрівняння станів у правах загрожує соціальними потрясіннями. Єдине можливе рівність полягає в їх однаковому підпорядкування законам.
При цьому необхідно зазначити, що Катерина ні словом не обмовилася про становище духовенства. Це узгоджується з ідеологічною програмою Освіченого абсолютизму, згідно якої виділення священнослужителів в особливий шар – непродуктивно.
Законотворчість
Конкретних методів прийняття законів та їх виконання в “Наказе” практично не приділено уваги. Катерина обмежилася лише загальною ідеологічною схемою, безпосередньо пов’язану з питаннями державного устрою. Мабуть, єдиний зацікавив Катерину аспект в цьому комплексі проблем – обмеження і можливе скасування кріпосного права. Це міркування прямо випливало з ідеї рівності всіх перед законом. Належать поміщикам селяни скористатися цим правом не могли. Був у цьому і економічний інтерес: Катерина вважала, що рентні відносини між селянином і поміщиком ведуть до занепаду сільського господарства.
У своїй праці імператриця вводила раніше невідомий у Росії принцип ієрархічності нормативних актів. Особливо було обумовлено те, що деякі нормативні акти, наприклад імператорські укази, мають обмежений термін дії і приймаються в силу особливих обставин. Коли ж ситуація стабілізується або змінюється, виконання указу стає необов’язковим, згідно “Наказу” Катерини II. Його значення для розвитку права полягає також і в тому, що документ вимагав викладати правові норми в ясних кожному підданому формулюваннях, а самих нормативних актів повинно бути небагато, щоб не створювати протиріч.
Економічні питання в структурі “Наказу”
Особливу увагу, приділену Катериною землеробства, було пов’язано з її уявленням про те, що саме це заняття найбільш підходить сільським жителям. Крім суто економічних міркувань, тут були й ідеологічні, наприклад, збереження патріархальної чистоти звичаїв у суспільстві.
Для найбільш ефективного землекористування, на думку Катерини, потрібна передача засобів виробництва в приватну власність. Імператриця тверезо оцінювала стан справ і розуміла, що на чужій землі і для чужої вигоди селяни працюють набагато гірше, ніж для себе.
Відомо, що в ранніх версіях “Наказу” Катерина II селянському питанню приділила багато місця. Але ці розділи згодом були значно скорочені після обговорення дворянами. В результаті рішення цієї проблеми виглядає аморфно і витримано, швидше, в рекомендаційному дусі, а не як перелік конкретних кроків.
“Наказ”, написаний Катериною II, передбачав зміни у фінансовій політиці і торгівлі. Імператриця рішуче виступала проти цехової організації, дозволяючи її існування лише в ремісничих майстернях. Добробут та економічна міць держави базуються лише на вільну торгівлю. Крім того, економічні злочини повинні були судитися в спеціальних установах. Кримінальне право в цих випадках застосовуватися не повинно.
Підсумок діяльності Покладеної комісії та історичне значення “Наказу”
Незважаючи на те, що цілі, заявлені при скликанні Покладеної комісії, досягнуті не були, можна виділити три позитивних результати її діяльності:
- імператриця і вищі верстви суспільства отримали більш чітке уявлення про справжній стан справ завдяки привезеним депутатами наказами;
- освічене суспільство ближче познайомилося з передовими на той момент ідеями французьких просвітителів (багато в чому завдяки єкатерининському “Наказу”);
- було остаточно підтверджено право Катерини займати російський престол (до постанови Покладеної комісії про присвоєння титулу імператриці Матері Вітчизни її сприймали як узурпатора).
Свій “Наказ” Катерина II цінувала дуже високо. Вона розпорядилася, щоб примірник тексту знаходився в будь-якому службовому місці. Але при цьому доступ до нього був тільки у вищих шарів суспільства. Сенат наполіг на цьому, щоб уникнути пересудів серед підданих.
“Наказ” Катерини II був написаний як посібник в роботі Покладеної комісії, що зумовило переважання в ньому загальних філософських міркувань над конкретними пропозиціями. Коли ж комісія була розпущена, а прийняття нових законів не відбулося, імператриця у своїх указах стала говорити про те, що ряд статей “Наказу” обов’язковий для виконання. Особливо це стосувалося заборони на катування в ході судового слідства.
При цьому все ж таки слід зазначити, що головне, у чому полягало значення “Наказу” Катерини II, все ж ставиться до ідеологічній сфері: російське суспільство познайомилося з найбільшими досягненнями європейської філософської думки. Було і практичне слідство. У 1785 році Катерина видала дві Жалувані грамоти (дворянству і містам), де фіксувалися права міщан і привілейованих верств суспільства. В основі своїй положення цих документів базувалися на відповідних пунктах “Наказу”. Праця Катерини II, таким чином, можна вважати програмою її правління.
