Як відомо, всі обов’язки, пов’язані із захистом прав і законних інтересів громадян, а також наглядом за дотриманням норм законодавства, зазначених у чинних нормативних актах, покладається на правоохоронні органи. Російська структура органів влади передбачає два види правоохоронних органів: недержавні і державні. До державних належать усі представники силових структур. Забезпечення їх здійснюється за рахунок державних коштів. Хто є недержавними правоохоронними органами? Які особливості їм притаманні і якими повноваженнями володіють представники таких структур? Розглянемо все це далі.
Загальна характеристика
Розглядаючи державні і недержавні органи, що виконують правоохоронні функції, можна помітити одну істотну відмінність між ними, яка полягає в джерелах фінансування. Як згадувалося вище, органи, що займаються охороною правопорядку, які відносяться до групи державних, фінансуються за рахунок бюджетних коштів. Що стосується недержавних структур, то своїм забезпеченням вони займаються самостійно. В деяких випадках для такої мети створюється спеціалізований фонд, звідки і беруться матеріальні ресурси.
Слід зазначити, що у своїй роботі кола державних та недержавних правоохоронних органів тісно взаємопов’язані. Практика показує, що на ділі вони ведуть діяльність, надаючи допомогу один одному. У деяких випадках державні органи можуть делегувати свої повноваження недержавним структурам. Яскравим прикладом такого може стати процес передачі правоохоронними органами своїх безпосередніх функцій приватному детективному агентству або, наприклад, охоронної організації.
У деяких випадках функції державних та недержавних правоохоронних органів значною мірою розходяться, так як, в силу своїх повноважень, перші просто не мають можливості виконувати певні дії. Недержавними структурами, які володіють особливими функціональними можливостями є, наприклад, нотаріат та адвокатура.
Державні структури
Свою діяльність недержавні правоохоронні органи здійснюють у тісній взаємодії з державними службами. До числа тих структур, які ставляться законом до таких, у першу чергу, належать поліція і прокуратура. Дані структури зобов’язані стежити за дотриманням законності у відведеному регіоні, а також запобігати злочинність усіма законними методами.
Крім поліції і прокуратури, до групи державних органів відносять внутрішньої служби зовнішньої розвідки, а також митні органи. Крім цього, нормативними актами визначаються федеральні і регіональні комісії, комітети, діяльність яких фінансується за рахунок держави, а також кримінально-виконавчі установи.
Адвокатура і нотаріат, здебільшого, належать до недержавним органам. Правоохоронна діяльність ними ведеться, як правило, на приватній основі, проте в деяких регіонах все ще функціонують державні нотаріуси і адвокати. Як правило, вони знаходяться при конкретних державних установах, зокрема, при судах.
Державні і недержавні правоохоронні органи виконують споріднені функції. Вся діяльність, яку проводять їх представники, спрямована на досягнення єдиної мети – забезпечення правопорядку в країні.
Перелік недержавних структур
Список функціонують в РФ недержавних правоохоронних органів відносно невеликий. Всі права та обов’язки представників згаданих нижче структур прописані в законодавчих актах, які повністю регламентують їх діяльність.
У списку недержавних правоохоронних органів, як вже згадувалося вище, знаходяться адвокатура і нотаріат. Безумовно, в Росії є і державні нотаріуси, однак їх наявність – це, швидше, виняток із правил, оскільки переважна їх більшість належить до групи приватних. Поряд з нотаріусами в групі недержавних правоохоронних органів також функціонують адвокати та детективні служби, а також охоронні агентства приватного типу. В одному ряду з ними стоять народні дружини, а також органи юридичної допомоги.
У Росії активно функціонують третейські, а також товариські суди, які також належать до недержавних правоохоронних органів. Практика показує, що дані структури не особливо користуються популярністю серед тих, чиї права і законні інтереси можуть порушуватися, однак зазначені органи мають місце бути. Слід зазначити, що дані структури безпосередньо відносяться до категорії органів суддівського співтовариства, які функціонують з метою захисту прав людей.
Разом зі всіма перерахованими вище до недержавних правоохоронних органів належать і різні комісії, які створюються для розгляду різних юридичних питань. У РФ в даний час активно функціонують спостережні комісії, адміністративні, які створюються при органах місцевого самоврядування, а також ті, які займаються захистом законних інтересів і прав неповнолітніх осіб.
Отже, розглянемо далі кожен представлений вище орган, із зазначенням його особливостей, а також повноважень.
Суддівське співтовариство
До суддівського співтовариства належать кілька видів недержавних правоохоронних органів, які виконують захисну функцію. У їх числі виступають загальні збори судів, які можуть створюватися при установах різних інстанцій. Окрему увагу в даній групі правоохоронних органів слід приділити Ради суддів Росії і Всеросійському з’їзду суддів. Дані органи ведуть активну правозахисну діяльність, причому вони складаються виключно з висококваліфікованих фахівців у галузі юриспруденції, які мають величезний досвід і великий стаж практики.
Вища кваліфікаційна колегія суддів РФ також входить в структуру розглянутого недержавного правоохоронного органу. Цей елемент також є дуже важливими у правозахисній діяльності, так як особи, які складають Вищу колегію, є великими професіоналами в своїй справі, а також дуже часто займаються тлумаченням нормативних актів, за якими згодом здійснюється правозахисна діяльність.
Окрему увагу в цій структурі слід приділити згаданим раніше третейським судам. Дані органи можуть бути створені виключно у відповідності з Законом “Про третейські суди”. Слід зазначити, що цей орган діє на постійній основі, він являє собою готельне особа, яка є фахівцем у питанні, щодо якого виникає спірна ситуація. На постійній основі суди такого типу створюються торговельними палатами, підприємцями в різній сфері, групами фахівців в певних областях, а також деякими споживачами. Серед простого населення практика звернення в суди подібного типу не розвинена, так як їх діяльність більше спрямована на врегулювання питань в якій-небудь конкретній галузі господарювання або підприємництва. Деякі федеральні органи влади також утворюють при своїх структурах третейські суди. В такому разі про його створення повинно бути складено і підписано спеціальне положення, в якому обов’язково прописуються всі особливості діяльності органу.
Що стосується товариських судів, то діяльність цього органу не регламентується жодним сучасним нормативним актом – власне, в цьому й полягає його особливість. Що стосується завдань і особливостей ведення діяльності, то ці положення передбачені в Положенні про робітничі дисциплінарні товариські суди, що було створено ще за часів існування УРСР. Утворюються такі органи при відділеннях профспілок, які функціонують на окремих підприємствах. На засіданнях такого органу вирішуються питання щодо ситуацій, дотичних працівників, які ведуть свою трудову діяльність на даному підприємстві.
Всі недержавні правоохоронні органи зі списку, представленого вище, мають перед собою певний ряд завдань. Зокрема, вони полягають у вдосконаленні судової системи у всіх галузях, а також сприяння захисту законних інтересів та прав як самих суддів, так і інших категорій осіб. Представники цих органів займаються сприянням у забезпеченні кадрами і ресурсами судових органів, а також суворо стежать за дотриманням суддівської етики професійними працівниками судів, що здійснюють правосуддя у Росії.
Адвокатура
Адвокатура – це добровільне об’єднання громадян держави, які на професійній основі здійснюють правозахисну і правоохоронну діяльність. Її ведення полягає в тому, що адвокати, які визнані такими у встановленому законом порядку, займаються веденням попереднього слідства по тих справах, у яких однією із сторін є підзахисні, а також надають кваліфіковану правову захист у процесі попереднього слідства. У справах, які ведуться в порядку цивільного судочинства, адвокати мають право виступати в якості представників сторін.
Вся діяльність, що здійснюється адвокатами, повинна проводитися виключно у суворій відповідності з положеннями Закону РФ “Про адвокатуру” Слід зазначити, що на підставі цього нормативного акта представники товариства адвокатури зобов’язані надавати професійну правову допомогу населенню щодо вирішення всіх питань. А також надавати консультації.
Слід зазначити те, що представники адвокатури дуже часто, діючи в інтересах своїх клієнтів, подають клопотання і скарги на дії деяких державних правоохоронних органів, тим самим коректуючи їх роботу і усуваючи помилки, які можуть бути допущені по даній справі.
Нотаріат
Недержавним правоохоронним органом є і нотаріат. Особливість даної структури полягає в тому, що її представники займаються діяльністю, пов’язаною з підтвердженням законності угод та інших юридичних процедур. Що стосується нормативного регулювання діяльності Палат нотаріату, то це здійснюється на підставі Закону “Про нотаріат”.
Що стосується особливостей діяльності нотаріусів, то вона полягає не тільки в посвідченні угод. Приватні нотаріуси також займаються видачею свідоцтв про право власності на нерухоме майно. Крім цього, в область діяльності нотаріусів входить видача посвідчень про факт знаходження особи в живих або про визнання її померлою, про тотожність конкретного громадянина з особою, яка зображена на фото, про час пред’явлення документів і т. п. Нотаріуси також мають можливість приймати документи на зберігання, а також депозити у вигляді матеріальних цінностей і цінних паперів.
Займаючись здійсненням своєї професійної діяльності, нотаріуси здійснюють безпосередній захист законних інтересів і прав осіб, які є сторонами угод, що укладаються. Крім цього, представники нотаріату здійснюють захист інтересів цілих організація і підприємств.
Що стосується прав нотаріуса, то він може складати проекти угод, а також деяких документів, створювати копальні документів, а також проводити офіційні виписки з них. Що стосується прав нотаріусів, які можуть здійснюватися ними щодо юридичних та фізичних осіб, то представники цієї структури можуть вимагати у них документи, а також деякі відомості, які потрібні для ведення їх професійної діяльності.
Детективні та охоронні агентства
Ця група недержавних правоохоронних органів РФ має особливе значення в юридичній практиці. Вся особливість їх роботи полягає в тому, що представники зазначених структур ведуть охоронну діяльність на приватній основі, за спеціальними договорами.
У сучасній практиці зустрічаються кілька видів організацій даного типу. Найбільш часто серед них зустрічаються об’єднання приватних детективних підприємств та асоціації охоронних організацій. Крім цього, представники даної системи правоохоронних органів найчастіше функціонують у вигляді відокремлених організацій. Окрему увагу в даній групі слід приділити освітнім установам, які займаються професійною підготовкою фахівців для даної структури. Всі вони функціонують на приватній основі.
Для здійснення професійної діяльності у сфері охорони або приватного розшуку спеціаліст обов’язково повинен мати ліцензію. Законодавець зазначає, що такі ліцензії не можуть бути видані особам, які страждають психічними захворюваннями, а також різними залежностями. Дана ліцензія видається на п’ять років. За місяць до закінчення призначеного строку слідчий або охоронець, при бажанні продовжувати займатися колишньою діяльністю, зобов’язаний подати клопотання про її продовження. Для того, щоб особа, що має ліцензію на ведення охоронної діяльності, могло виконувати свої обов’язки, вона має укласти тимчасовий контракт із підприємством чи організацією. У випадку з приватними детективами це можуть бути окремі особи.
Що стосується обов’язків, то приватні охоронці повинні забезпечувати збереження майна, матеріальних цінностей на підприємстві, з яким вони уклали контракт. Також до їхніх обов’язків входить і підтримання належного порядку за місцем здійснення своєї діяльності. У деяких випадках на представників даної групи недержавних правоохоронних органів, що виконують правоохоронну діяльність щодо приватних осіб покладається обов’язок оберігати життя та здоров’я конкретних особистостей.
На осіб, які є представниками даної групи недержавних органів, не поширюються багато привілеїв, якими можуть користуватися державні службовці. Зокрема, вони не мають права проводити допити або особисті огляди, вимагати у третіх осіб будь-які пояснення щодо конкретної ситуації, оглядати транспортні засоби, проникати у житлові або окремі приміщення і т. п. Крім всього цього, приватні охоронці і детективи не мають права поєднувати свою діяльність з державною службою – робота, яку дає їм право отримана ліцензія і укладений з клієнтом договір, повинна бути основною.
Судово-експертні установи
Слід зазначити, що в систему недержавних правоохоронних органів належать і судово-експертні установи, які функціонують на приватній основі. Практика показує, що їх діяльність є дуже важливою для ведення правозахисної та правозастосовної діяльності, так як вона часто дозволяє встановити істинний перебіг подій, які є предметом розгляду в судовому розгляді.
Функції недержавного правоохоронного органу даного виду, в основному, зводяться до проведення різних досліджень в різних областях. За результатами проведеної роботи фахівець зобов’язаний скласти акт, в якому буде відображено весь хід операцій, а також отриманий результат. На ділі цей висновок є джерелом доказів, який має вагоме значення при розгляді справи будь-якого характеру.
Не секрет, що судово-експертні установи можуть існувати як державні і недержавні правоохоронні органи. Слід зазначити, що ті організації фахівців, які ведуть свою діяльність на приватній основі, користуються набагато більшим попитом, ніж ті, що працюють під керівництвом держави. У чому секрет? Насамперед, він полягає в більш високій кваліфікації фахівців, що працюють в установах, створених на приватній основі. Ці особи, як правило, мають вузьку спеціалізацію і є найбільш компетентними у питаннях, що розглядаються.
Що стосується матеріалів, то, як правило, фахівці приватних експертних організацій займаються розглядом матеріалів за арбітражним та цивільних справах.
Для здійснення експертної діяльності особа зобов’язана мати ліцензію, яка дозволяє йому займатися відповідною роботою, а також освіта та досвід у певній сфері.
Органи по захисту прав споживачів
Окреме місце серед видів державних і недержавних правоохоронних органів займають і ті організації, які займаються захистом прав споживачів. Це недержавні організації, які найчастіше створюються на рівні місцевого самоврядування. Вони функціонують поряд з тими органами, які створюються на державному рівні (наприклад, Росспоживнагляд), а також мають функції, схожі з тими, які виконують раніше згадані освіти. Однак на ділі фінансування їх роботи проводиться не з коштів бюджету, а виключно з власних фондів.
Яскравим прикладом таких організацій є громадські органи, які створюються для проведення контрольних дій у певній споживчій сфері. Насправді такі організації мають особливі права і повноваження, які полягають у можливості проведення наглядових функцій, а також контролю. У межах своїх повноважень вони також мають право розробляти і вносити нові вимоги щодо якості продукції та рівня надання послуг. Представники цих органів мають право на проведення експертиз незалежного характеру, а також здійснювати перевірку фактичних якостей продукції, запропонованої продавцями тим, які заявлені в інструкції по її виготовленню. Представники таких недержавних правоохоронних органів нерідко виступають у судах в ролі захисників прав цивільної боку, в якості якої можуть виступати як окремі особи, так і цілі групи.
Практика показує, що правозахисна діяльність даними фахівцями здійснюється цілком сумлінно, так як вони зацікавлені в якості виконаної ними роботи. Можливо, саме тому послуги громадських організацій, які являють собою недержавні органи по захисту прав споживачів, користуються величезною популярністю по всій Росії.
Недержавні комісії
Для забезпечення контролю за діями в певних сферах, а також надання правової допомоги з окремих питань можуть створюватися окремі комісії, до складу яких входять фахівці окремих сфер, в тому числі і правової. У сучасній практиці, судячи з кількості звернень, великою популярністю серед цивільного населення і юридичних осіб користуються комісії і комітети по захисту дітей, а також ті, які займаються захистом прав акціонерів. Слід зазначити, що члени цих організацій можуть виступати в якості представників у суді.
Розглянуті організації належать до категорії саморегулівних. Саме на підставі цього вони мають право вводити певні санкції щодо порушників норм, що належать до сфери ведення даних осіб, але тільки в такому вигляді, які передбачені статутом структури. У разі надходження скарги до комісії, зміст якої буде стосуватися безпосередньо питання, яке відноситься до її відання, члени організації зобов’язані передати її на розгляд в правоохоронні органи для прийняття більш посилених заходів.
Народні дружини
Розглядаючи питання, пов’язаний з тим, які існують недержавні правоохоронні органи, що ведуть активну захисну і охоронну діяльність, слід обов’язково згадати про народних дружинах. Дані структури діють виключно на правах членства, на добровільних засадах. Представники даної структури беруть активну участь у забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення міських заходів, так і у звичайні дні. Дана структура самим активним чином взаємодіє з представниками інших силових структур, які відносяться до категорії державних, зокрема, з поліцією і прокуратурою. Крім цього, групи, створені у вигляді народних дружин, постійно підтримують тісний зв’язок з органами місцевого самоврядування, а також з іншими представництвами державної влади.
Дружинником визнаються громадяни країни, які виявляють активне бажання брати участь у забезпеченні порядку в населеному пункті, а також полягати в числі членів організації.
Окрему увагу необхідно приділити тому, що поряд з дружинниками з поліцією тісно взаємодіють і позаштатні співробітники, які залучаються для вирішення певних питань по справах.
Які функції можуть виконувати розглянуті особи? В першу чергу, до їх числа відносяться дії з пошуку осіб, які пропали безвісти, а також по забезпеченню громадського порядку. У деяких ситуаціях групи дружинників встановлюються для охорони муніципальних установ.
Слід зазначити те, що будь-яка діяльність, яка ведеться дружинниками або позаштатними співробітниками органів внутрішніх справ, повинна проводитися виключно під підпорядкованому співробітників поліції, але не завжди при їх присутності. Законодавством заборонено використовувати осіб, які є членами дружинных організацій, для забезпечення правопорядку в тих ситуаціях, які є завідомо небезпечними, а також тоді, коли необхідно використання зброї або заходів державного примусу – дані представники такими правами не володіють. Застосування фізичної сили ними можливо виключно в тому разі, коли стосовно дружинника або оточуючих осіб виникає раптова небезпеку життя чи здоров’я.
