Позовне провадження в цивільному процесі – одна з форм розгляду надійшли в суд заяв. Вона займає цілий підрозділ кодексу, і деякі її положення поширюються на інші форми виробництва (наказне, особливе і частково зачіпає стадії апеляції, касації та нагляду).
Поняття
У законі не дається визначення позовного провадження. В науковій літературі це поняття пояснюється як діяльність судових органів по розгляду позовів та прийняттю по ним рішень. Закон описує процедуру прийняття позову, його розгляду і винесення по ньому рішення.
Таким чином розбирається основна маса цивільних справ. Крім того, деякі положення зачіпають і інші форми виробництва.
Які справи розглядаються
У законі дається перелік справ позовного провадження. Їх учасниками є:
- громадяни;
- організації;
- органи влади і муніципалітети.
Закон обумовлює, що в судах загальної юрисдикції розглядаються земельні, цивільні, сімейні, трудові, житлові та екологічні справи.
Як відокремити економічний спір, який підлягає розгляду в арбітражному суді? Їли хоча б один учасник спору – фізична особа без статусу підприємця, він розглядається загальним судом.
Майже 3 роки діє КАС. За його правилами розбираються спори між органами влади і громадянами або організаціями. Однак виникла плутанина в поділі адміністративних та цивільних справ. Як вона вирішується?
Роз’яснення визначають спори, що безпосередньо зазначені в новому процесуальному кодексі. Також ВС РФ видав лист, в якому перераховані спори з участю органів влади та муніципалітетів, вважаються цивільними. Так, наприклад, спір, пов’язаний з постановкою на облік на житло, відповідач у якому – орган влади, що належить до цивільної юрисдикції. Якщо ж спір стосується кадастрової оцінки земельної ділянки – це справа вже адміністративне.
Верховний суд критерієм поділу вважає право, затрагиваемое суперечкою, чи має воно майновий або немайновий характер, або зачіпає обов’язки особи перед державою.
Особливе і наказне провадження передбачаються для обмеженого числа справ, їх перелік є вичерпним.
Значення суду
Позивача, відповідача та третіх осіб прийнято називати учасниками процесу. Суд у позовному провадженні займає особливу позицію: він регулює процес, допомагає сторонам у добуванні доказів, а також виносить рішення, вирішуючи спір. Він же вживає заходів до примирення сторін і фіксує його результат, якщо він вдалий. Наприклад, суд затверджує мирову угоду.
У той же час ініціатива суду обмежена роз’ясненням прав і зазначенням на наслідки тієї чи іншої дії або бездіяльності. Суддя має право за власною ініціативою призначити експертизу і прийняти інші заходи згідно з вказівками закону.
У завдання суду не входить напрямок ходу процесу та вжиття заходів до з’ясування всіх обставин, що мають значення.
Починається позовне провадження з прийняття заяви від уповноваженої особи.
Початок судового процесу
Перш ніж відкриється справу, до суду подається заява. У канцелярії, особливо якщо документи подані через пошту або кур’єра, приймається все підряд. Матеріали передаються судді, і той з’ясовує, наскільки позови відповідають закону. На цьому етапі оцінюється в першу чергу дотримання формальних критеріїв.
Якщо немає підстав для відмови у відкритті справи, повернення матеріалів, їх залишення без руху, далі слідує прийняття позовної заяви до провадження суду. Виноситься ухвала. У документі вказується привід до порушення справи, сторони процесу, перелік їх прав і дата та місце першого засідання по справі.
Як тільки документ оформлений, справа вважається відкритим.
Відповідність позову законом
ЦПК пред’являє низку вимог до змісту і форми позову і документів, що додаються до нього. Є три групи наслідків їх недотримання:
- відмова у відкритті справи;
- повернення заяви з поданими матеріалами;
- залишення позову без руху.
Відмова можлива при наступних умовах:
- заявлений позов не є цивільним, орган або особа, які подали позов, не мають на це права, та оспорювані дії або акти не зачіпають прав та інтересів позивача;
- той же спір був розглянутий між тими ж сторонами та винесено рішення суду, визнано мирову угоду або позивач відмовився від позову;
- по спору між тими ж сторонами про той же предмет винесено рішення третейським судом.
Повернення позову проводиться в наступних ситуаціях:
- перед подачею позову не виконаний досудовий або претензійний порядок;
- позов повинен розглядатися іншим цивільним судом;
- заяву подано недієздатною особою;
- позов не був підписаний або особа, яка його підписала, не надав доручення;
- в іншому цивільному або третейському суді розглядається такий же позов між тими ж сторонами.
Можливо залишення позову без руху. Підставами для цього вважаються невиконання подавцем одного з вимог до оформлення і змісту, крім тих, що є підставою для відмови у відкритті провадження і повернення позову. Досить однієї помилки в позовній заяві, і провадження по справі зупиняється.
При залишенні дається термін на усунення недоліків. Якщо виконати вимоги суду, позов вважається поданою в день передачі позову в первісному вигляді.
Якщо вимоги не виконані в строк і папери повернули право подати позов знову залишається. Те ж стосується і повернення позову.
Стадії виробництва
Процес позовного провадження розбитий на етапи:
- попереднє засідання;
- розгляд справи по суті;
- перегляд заочного рішення судом, який його виніс.
Попереднє засідання
Попереднє засідання являє собою другу частину підготовчого етапу. Перший – прийняття позовної заяви до провадження.
На попередньому засіданні суддя роз’яснює сторонам права, формує предмет доказування, розподіляє тягар доказування (хто які факти зобов’язаний довести).
Суддя вирішує питання про достатність доказів, наданих сторонами. Наприклад, може попросити звіт оцінювача, щоб визначити остаточний розмір державного мита, або інші документи, щоб розстрочити її оплату або знизити її розмір.
Розглядається клопотання про поновлення строку подання заяви до суду. Зазвичай суддя у визначенні відразу ж вказує на необхідність надати докази щодо відновлення строку або обґрунтування, чому не можна вважати його пропущеним.
Вирішується питання з призначенням експертизи, витребуванням доказів, викликом свідків, інший допомогою з боку суду, в якій потребують учасники процесу.
Деякі з цих питань можуть вирішуватися і пізніше, але доведеться обгрунтувати, чому про їх необхідність не було заявлено раніше.
Зустрічний позов
Відповідачу надається право направити позивача зустрічний позов. Правила його прийняття ті ж, що у випадку з початковим заявою. Критерії, яким повинен відповідати зустрічний позов:
- згода з його вимогами призведе до взаємозаліку первинного позову;
- вимоги зустрічного позову виключають вимоги первинного заяви;
- обидва заяви взаємно пов’язані та їх спільний розгляд зробить розгляд більш об’єктивним.
Закон дозволяє подати зустрічну заяву до моменту прийняття рішення суду, але краще це зробити на етапі попереднього засідання, де виробляється всі підготовчі заходи.
Забезпечувальні заходи
Згідно з порядком позовного провадження, суд вправі застосовувати заходи, щоб відповідач не зміг знищити чи переоформити майно, щоб потім на нього не можна було накласти стягнення. Пропонується вибрати один із способів ЦПК чи інший варіант, адекватну вимогам позивача та не порушує права відповідача.
Наприклад, арешт рахунків відповідача проводиться в рамках необхідних сум.
Тривалість розгляду справи
Закон надає суду два місяці з дня передачі матеріалу в суд на те, щоб прийняти по ньому рішення. Світовим суддям дається не більше місяця, аналогічний термін відведений на рішення спору з приводу незаконності звільнення працівника.
Кодекс передбачає можливість зменшення строків позовної виробництва шляхом прийняття спеціальних законів. Їх збільшення, виходячи з формулювання тексту ЦПК, виключається.
Де проводиться засідання
Засідання проводиться безпосередньо в будівлі суду в одному з залів. Їх не вистачає на всіх суддів, тому учасників запрошують в кабінети суддів. Вони вважаються належним извещенными, якщо у справі є поштове повідомлення про вручення.
Якщо сторони знаходяться в різних населених пунктах або одна з них під вартою, організується конференц-зв’язок. Вона дозволяє не тільки зв’язати учасників процесу, але й фіксувати їх спілкування.
Суд, з яким пов’язуються, перевіряє явку, особистості з’явилися осіб і бере розписки про відповідальність за неправдиві свідчення. Ці положення позовного провадження поширюються і на особливий порядок розгляду справ.
Як організовано засідання
Суддя представляється, називає секретаря або помічника, що виконує його обов’язки. Всі дії суду, репліки сторін зазначаються в протоколі.
Роз’яснюються права і обов’язки. Потім надається право заявити відвід судді або секретаря.
Перевіряється, хто з’явився на засідання. Суддя, зокрема, просить надати паспорти, оригінали довіреностей або інших документів, що дають право представництва сторони в процесі.
Позивачу надається право коротко викласти свої доводи, відповідачу – заперечення. Вивчаються докази. Суддя слухає пояснення позивача та відповідача, задає питання, якщо в них виникає необхідність.
Завдання судді – забезпечити всебічне та повне вивчення обставин справи, виключити ті документи і матеріали, які не мають правового значення.
Один з головних принципів – безпосереднє і усне вивчення обставин. Що це означає? Суддя повинен оголосити документ, його зміст, дати можливість ознайомитися з ним бажаючим.
Устность зобов’язує забезпечити обговорення документів представниками сторін, безпосереднє взяття свідчень. Так, письмові показання свідків можуть прийматися лише в якості документа, але в якості свідчень не оцінюються.
Після того як обговорені всі доводи сторін, вивчені всі матеріали, суддя видаляється, щоб прийняти рішення.
Відкладення засідання і заочне рішення
Таке відбувається, якщо не з’явилася сторона або свідок або не отримані документи. Якщо позивач не з’явиться два рази поспіль, позов залишать без розгляду. Якщо відповідач – можуть розглянути справу в заочному порядку на основі матеріалів, наданих лише позивачем.
Протягом 7 днів після винесення рішення в заочному порядку відповідач вправі подати заяву про його скасування. Якщо суддя погодиться, поновлюється стандартне позовну виробництво.
У разі пропуску семиденного строку починається вже протягом строку на апеляцію.
Винесення судових актів
Суддя виносить два типи судових актів:
- визначення;
- судове рішення.
Перший пов’язаний з проміжними діями суду (відкриття провадження, призначення засідання, його відкладення, призначення експертизи тощо). Їм ж виробництво може закінчуватися, якщо сторони примирилися або позивач не з’явився в суд два рази поспіль, або якщо справу передано третейському судді.
Рішення приймається суддею після дослідження всіх доказів і доказів. У ньому дається оцінка зібраного матеріалу і вирішуються вимоги.
На подачу апеляції дається місяць з дня виготовлення повного судового рішення.
Другий вид судових актів відрізняється тим, що він приймається в нарадчій кімнаті без чиєї-небудь участі. Порушення таємниці прийняття рішення є самостійною причиною для його скасування.
Висновок
Позовну виробництво – це спосіб вирішення спорів майнового і немайнового характеру. Суд відкриває справу за позовом особи, чиї інтереси порушені або порушені. Вся процедура і всі дії суду і сторін регламентовані. Деякі положення цього розділу застосовуються до інших видів виробництва.
