У другій половині XVII ст. Афанасій Лаврентійович Ордін-Нащокін реформами спробував здійснити перетворення, необхідні для Московської держави. У російську історію він увійшов у першу чергу як один з найвизначніших дипломатів свого часу. Однак цей дворянин проявив себе і на інших теренах. Він відомий як економіст, видатний фахівець у військовому справі, а також як організатор поштової служби.
Ранні роки А. Л. Ордін-Нащокіна
Точна дата народження Афанасія Лаврентійовича невідома. У більшості історики сходяться на тому, що він народився на початку XVII століття, можливо, близько 1605 року. Не можна точно сказати і про місце його народження. Одні пов’язують походження Ордін-Нащокіна з Опочкой, інші – з Псковом.
Якщо дата і місце народження майбутнього реформатора покриті таємницею, то про його освіту можна сказати з більшою визначеністю. Він добре розбирався в математиці, а також володів німецькою і латинською мовами. Приблизно з 20-х рр. він несе військову службу в Пскові. В цей період він зав’язує контакти з оточенням царя Михайла Федоровича.
З 40-х рр. починається дипломатична діяльність Ордін-Нащокіна. Під 1642 роком його підпис вперше зустрічається в документах. Після закінчення війни зі Швецією треба було встановити новий кордон між двома державами, і в якості експерта був притягнутий саме псковський дворянин.
Російсько-шведська війна 1656-1658 рр.
Завдяки участі в роботах з прикордонного розмежування, Ордін-Нащокін став відомий в столичних колах. Ще більше його заслуги були оцінені в період чергової війни Московського царства з Швецією. Ордін-Нащокін в цей період виконував обов’язки воєводи міста Друя (сучасна Білорусь), особисто водив війська на Дінабург і очолював штурм Дриссы. У ці роки Ордін-Нащокін фактично керував Ливонией. За всі заслуги у 1658 році він був проведений в думні дворяни, що згодом дозволило йому ініціювати програму реформ. Ордін-Нащокін також перебував у складі дипломатичного корпусу, заключавшего світ зі Швецією. Багато в чому завдяки саме його зусиллям Росії вдалося залишити за собою більшу частину завойованих територій.
Реформаторська діяльність і останні роки життя
На 1665-1667 рр .. доводиться воєводство Ордін-Нащокіна в Пскові. В цей період він вперше приступає до перетворень у системі управління. За участь в укладенні Андрусівського перемир’я (1667) отримав боярський чин і очолив Посольський наказ. Це означало, що діяльність Ордін-Нащокіна стала загальноросійської. Займаючи пост канцлера, йому вдалося втілити в життя важливі реформи.
Однак не всі з них припали до смаку правлячим колам. Вже в початку 70-х років реформи Ордін-Нащокіна викликають все більший опір. З-за цього цар Олексій Михайлович задумався про видалення надто завзятого перетворювача. Його звільняють з посади керівника Посольського наказу. Побачивши, що його починання не підтримуються владою, Ордін-Нащокін залишає державну службу. У 1672 році він приймає чернечий чин в Крыпецком монастирі недалеко від Пскова. Час від часу він виступав в якості дипломатичного консультанта на прохання московських царів, як, наприклад, при підтвердженні Андрусівського перемир’я в 1679 році. У 1680 році він помер.
Економічні погляди
Для того щоб зрозуміти, які реформи Ордін-Нащокіна випередили свій час, необхідно ближче познайомитися з його поглядами на ведення народного господарства. Афанасій Лаврентійович не залишив ніякого програмного праці, однак його точка зору реконструюється з численних власноруч написаних послань і донесень.
До кінця XVII століття все більш очевидним стає відставання Росії від європейських держав. Причину цього Ордін-Нащокін бачив у переважній серед влади підході до торговельної діяльності тільки як до джерела поповнення скарбниці. З цим реформатор погодитися не міг. Він вважав, що для захисту економіки країни від іноземного засилля необхідно розвивати власні продуктивні сили. Це повинно було відбуватися за безпосередньої участі держави, яка при цьому не обмежувало б приватну ініціативу. Кажучи коротко, реформи Ордін-Нащокіна вперше в історії Росії відкрили дорогу підприємництва.
Особливо показовим з цієї точки зору в економічній програмі Ордін-Нащокіна є пункт про скасування торгових привілеїв монастирям і іноземцям. Це дозволяло допустити на ринок нові верстви населення. Особливо добре зі станом справ в торгівлі Ордін-Нащокін познайомився під час свого перебування в Пскові. Він чудово бачив, що руські купці найчастіше виступають агентами іноземних, оскільки не мають достатньо грошей, щоб протистояти їм. Крім того, російські торгові верстви були більше заклопотані внутрішніми проблемами і не об’єднувалися проти іноземного капіталу.
Новоторговий статут 1667 року
Реформи Ордін-Нащокіна надихалися міркуваннями, що знаходяться в руслі загальноєвропейського економічного течії меркантилізму. На їх базі 22 квітня 1667 року при його активній участі і фактичне керівництві була прийнята нова економічна програма, яка увійшла в історію під назвою Новоторгового статуту.
Суть реформи А. Л. Ордін-Нащокіна полягала в зміні порядку справляння торгових мит. Вони ділилися на дві великі групи: зовнішні (на товари, які ввозилися в Московське царство) і внутрішні. У число перших входили ввізні і відкупні, а останні поділялися на рублеві, перекупные і різні збори.
Внутрішні митниці не покривали всю територію держави. Існували ринки, не обкладаються митами, і торгівля на яких велася вільно (наприклад, точки московських ремісників). В основному митні бар’єри існували для селян, які привозили свою продукцію в інше місто і селище. Сплатити збір треба було один раз, після чого видавався спеціальний документ. Якщо ж продавець не хотів або не міг збути свій товар безпосередньо, то він передавав його в чужі руки, і в цьому випадку реформа А. Л. Ордін-Нащокіна передбачала сплату незначного перекупного збору.
Розмір рублевої мита в Новоторговому статуті визначався характером сбываемого товару. Деякі види продукції зовсім заборонялися до продажу: хліб, пенька, шовк-сирець. Пов’язано це було з тим, що такі угоди повністю перебувають у віданні держави. Градація внесків на інші товари виглядала наступним чином: 10 % від вартості солі, 2,5 % на хутро, і 5 % на інші товари.
Закордонні товари звільнялися від рублевого збору, якщо купець міг довести, що вони були придбані на виручку від продажу власної продукції або выменяны. Єдиною умовою була оплата мит на внутрішньому ринку країни.
Система митного контролю
В реформах Ордін-Нащокіна відбилися основні положення політики меркантилізму. Виявилися вони і в організації митного контролю. Для перевірки документів, а також якості, що ввозяться в країну, товарів вводився спеціальний інститут митного голови. У разі, якщо окремий купець порушував положення Новоторгового статуту, посадова особа повинна було прогнати його з ринку, публічно оголосивши причину.
Товари, що відправляються за кордон, підлягали митному огляду двічі. Перший проводився в порту того міста, де на корабель занурювалася продукція, а другий – в Архангельську, єдиному порту, связывавшему Московське царство з Європою.
На митниці пильно стежили за тим, щоб контрабандою не вивозилися вироби з дорогоцінних металів. Фактично тільки в цьому позначалося втручання держави в торгові операції, оскільки воно було зацікавлене в збереженні золотого запасу.
Інші економічні перетворення
Крім нормативних актів, що регулювали внутрішню і зовнішню торгівлю, в числі основних напрямків реформ Ордін-Нащокіна можна виділити спробу створення системи кредитування. Реформатор вважав доцільним для зміцнення торгівлі та підтримання активного балансу створення земських хат, в яких би середні і дрібні торговці могли отримувати необхідні суми на здійснення операцій з купівлі-продажу. Однак, ця реформа зразу ж була схвально зустрінута великим купецтвом і через деякий час – згорнута.
Про політику меркантилізму розповідається ще в курсі історії за 7 клас. Реформи Ордін-Нащокіна являють собою її повне втілення. Однак, було й те, що відрізняло російського політика від його європейських колег: вимога підтримки галузей економіки, які не працюють прямо на експорт. Це виникало з уявлень Ордін-Нащокіна про те, що головна причина слабкості руської торгівлі полягає в її незабезпеченості капіталом. Поряд з перечеканкой містять дорогоцінні метали європейських монет (в особливості, иохамсталлерами) зміцнення фінансів могло проводитися налагодженням системи внутрішнього споживання.
Розуміючи роль держави в економіці, Ордін-Нащокін все ж прагнув до певного її обмеження на користь приватної ініціативи. Показовим є приклад з націоналізацією в 1662 році металургійних заводів данця Марелиса. Казенне управління привело їх на межу розорення. Ордін-Нащокін наполіг на поверненні власності колишньому власникові, усвідомлюючи користь від його підприємницьких здібностей.
Плани адміністративних перетворень
Як показали подальші події, реформи Ордін-Нащокіна лягли в основу петровських перетворень. Не завжди Афанасію Лаврентійовичу вдавалося довести задумане до кінця. У першу чергу це стосується введення нової системи адміністративного управління, яка була апробована під час псковського воєводства.
Існуюча система діловодства не влаштовувала Ордін-Нащокіна своєю надмірною регламентацією і тяганиною. Одне і те ж справа часом розглядалася в різних наказах, що сприяло затягування прийняття рішень та їх виконання. Неприязнь реформатора викликало й те, що накази були сліпими знаряддями виконання монаршої волі: допущення адміністративної ініціативи з особливою наполегливістю як раз і вимагав А. Л. Ордін-Нащокін. Коротко, реформа в Пскові полягала в обранні посадом п’ятнадцяти осіб строком на три роки, які, змінюючись, займаються питаннями поточного управління. До їх компетенції належали управління міської економікою, особливо над доходом від питних закладів, справлянням мита і торгівлею з іноземцями. Псковитяне отримали право на здійснення судів по торговим злочинів і адміністративних правопорушень. В області ведення центральних властей залишалися лише такі серйозні проступки, як вбивство, розбій і державна зрада.
У разі якщо питання, що опинився на розгляді у виборних, був занадто складним або вимагалося прийняття неоднозначного рішення, вони повинні були тримати раду з усіма жителями міста.
Реформаторські плани Ордін-Нащокіна були і у формуванні особливого наказу, який здійснював би як фінансову, так і фізичний захист російського купецтва від утисків.
Однак система не прийняла реформи Ордін-Нащокіна. Дата підписання Андрусівського договору фактично стала відкладеним кінцем його діяльності. Небажання дипломата порушувати пункти підписаної ним угоди, чого вимагав цар Олексій Михайлович у зміні зовнішньополітичної ситуації, стало формальним приводом для згортання його реформ. Центральною владою було вирішено, що негоже Пскову керувати за особливим порядкам, і незабаром після відходу Ордін-Нащокіна в монастир в місті були відновлені колишні порядки.
План реформ російської армії
Погану службу Ордін-Нащокину зіграли його непоступливість і принциповість. Родовитое московське боярство не брало безвісної вискочку. Підтримку реформатору надавав лише цар, але, зіткнувшись з його небажанням порушувати міжнародні угоди, Олексій Михайлович сприяв догляду Ордін-Нащокіна з усіх посад і припинення його реформ. Така ж доля спіткала і плановані реформатором перетворення в системі російської армії.
Насамперед він наполягав на розпуск неефективних формувань дворянській кінної міліції. Замість неї планувалося створення спеціально навчених з іноземної зразком піших ополчень, які складалися на основі рекрутського збору. Фактично, Ордін-Нащокін впритул наблизився до думки про формування регулярної армії.
Афанасій Лаврентійович не тільки в цьому передувала петровські перетворення. Саме з його подачі в Росії серйозно задумалися про створення власного флоту. Але на той момент це були лише мрії: Московське царство після всіх потрясінь початку століття було ще не здатна отримати вихід до Балтійського, ні до Чорного, ні тим більше до Каспійського морів.
Значення реформ і перетворювальних проектів Ордін-Нащокіна
Як особисті якості реформатора, так і безпрецедентність його перетворювальної програми стали причинами передчасного припинення його діяльності. З усіх починань Ордін-Нащокіна прижився лише Новоторговий устав та й то лише тому, що в основі своїй він фіксував вже без того сформовану практику.
Однак, по достоїнству оцінив діяльність та реформи Ордін-Нащокіна Голіцин Василь Васильович – державний діяч часів регенства царівни Софії. На основі їх уявлень і практичних результатах вибудовував свою перетворювальну програму Петро I. приміром, створені ним Московська ратуша і Бурмистерская палата явно орієнтувалися на невдалий особливий купецький наказ Ордін-Нащокіна.
Поліпшення системи адміністративного управління, засноване не в останню чергу на високу дисципліну і відповідальність його співробітників, обрання на керівні посади тих, хто гідний їх своїм розумом і заслугами, а не походженням, а також збільшення доходів казни за рахунок розвитку промисловості і торгівлі, – все це становить основу плану Ордін-Нащокіна по модернізації держави. Він не соромився звертатися до зарубіжного досвіду і навіть вважав це корисним. При цьому слід усвідомлювати, яка інновація європейського зразка необхідна, а без якої можна обійтися. На відміну від Петра, рішуче повернувшего Росію обличчям до Європи, Ордін-Нащокін вважав поступове поліпшення існуючого ладу, без ексцесів начебто гоління борід і насильницького запровадження асамблей.
Але при цьому слід зазначити, що вся суть реформ Ордін-Нащокіна полягала лише в поліпшенні окремих елементів існуючої системи. На основи державного ладу він не зазіхав. Передчасне припинення його діяльності призвело до того, що протиріччя продовжували накопичуватися, і косметичні заходи вже не могли врятувати прийнятий порядок. Догляд Ордін-Нащокіна в монастир у 1672 році фактично визначив рішучу ломку старого порядку у петрівське час.
