Розібратися в питанні про те, що таке сенат, важливо всім, хто збирається вникати в світову історію або суспільствознавство. Адже це один з ключових органів державної влади, основа демократичного ладу в багатьох країнах. Найчастіше так називають верхньої палати законодавчих зборів.
Визначення поняття
З цієї статті ви дізнаєтеся, що таке сенат, історію цього органу державної влади. Цікаво, що в деяких країнах так називався не тільки парламент, але і склад вищої судової інстанції.
Саме слово “сенат” має латинське походження. Своїм корінням воно походить від слова senex, що в дослівному перекладі означає “старий”. Членів сенату очікувано називають сенаторами. Лінгвісти стверджують, що походження цього поняття пов’язано з однією з найдавніших світових форм соціального устрою, в якій влада спочатку належала, так званим, племінним старійшинам.
Загальновживаним це поняття стало після того, як сенат був законодавчо оформлений в Стародавньому Римі. Він був заснований в VI столітті до нашої ери, а припинив своє існування в VI столітті нашої ери.
Що таке сенат, знали і у Візантійській імперії. Там він називався синкліт, проіснувавши до 1204 року, поки його не розгромили хрестоносці.
Самий перший сенат
У Стародавньому Римі сенат був одним з вищих органів державної влади. Він був створений з числа рад старійшин патриціанських пологів першим римським царем Ромулом. Спочатку в його складі було близько ста чоловік.
Під час встановлення республіки сенат був істотним елементом суспільного життя, поряд з народними зборами і магістратами. Саме в цьому органі влади концентрувалися основні політичні сили і державники Риму.
Сенат у Стародавньому Римі був розділений на ранги в суворій відповідності із займаними посадами. На чолі стояв принцепс, найзаслуженіший з сенаторів.
Під час існування республіки, коли почалася боротьба між патриціями і плебеями, влада сенату була обмежена.
Цікаво, що таке сенат, в Римі знали навіть після падіння Західної Римської імперії. Цей орган продовжував працювати навіть при варварському правлінні, будучи впливовим на рівні міста. Тільки в середині VI століття, коли знатних римських родів стало значно менше, вплив сенату зійшло нанівець.
Останні згадки про існування римського сенату належать до 603 році нашої ери. За даними істориків, як орган вищої державної влади він припинив своє існування близько 630 року.
Російський досвід
Сенат в Росії був заснований Петром I в 1711 році. При цьому він безпосередньо підпорядковувався імператору, але вважався ключовим органом державної влади і законодавства.
В 1726 році з’явилося поняття Високий сенат. З початку XIX сторіччя на нього були покладені наглядові функції, члени сенату безпосередньо контролювали роботу державних установ. У 1864 році сенат в Росії офіційно став вищою касаційною інстанцією. У 1917 році був розпущений після перемоги в країні Жовтневої революції.
Під час Петра
Сенат при Петрі був мало схожий на іноземні установи, які в той час існували в сусідніх Польщі та Швеції, при цьому він прагнув відповідати умовам російської державного життя того часу.
Варто визнати, що в управлінні країною в той час не існувало поділу на адміністративні, законодавчі і судові справи, тому сенат прагнув вирішувати ці проблеми, так і незначні поточні управлінські справи. Коло обов’язків сенаторів був до кінця не визначений і досить розмитий.
У березні 1711 року в Росії була заснована посаду фіскалів, які повинні були таємно над усіма надсматривать, викриваючи всілякі злочини. Безпосередньо при сенаті була заснована посада обер-фіскала, а в кожну губернію призначений провінціал-фіскал з помічниками. Свої фіскали були і у всіх великих містах.
Після прийняття Табелі про ранги, так називався закон про порядок державної служби в Російській імперії, який регулював співвідношення чинів за старшинством, сенатори стали призначатися царем з числа військових і цивільних чиновників перших трьох класів.
Робота сенаторів
У перші роки свого існування основними функціями сенату значилися ведення державними витратами і доходами, контроль за бюрократичним апаратом.
Ситуація дещо змінилася після створення колегій, тоді в сенат увійшли всі їхні голови, але такий порядок проіснував недовго. Сенатори займалися тим, що наглядали за всіма колегіями, не підпорядковувалася їм тільки іноземна. Згодом була введена посада генерал-прокурора, який контролював всю роботу сенату, і канцелярії апарату, стежив за виконанням всіх рішень, виконанням і прийняттям вироків. Обер-прокурор і генерал-прокурор сенату підкорялися тільки імператору, їх основною функцією було стежити за дотриманням правопорядку.
З 1711 по 1714 роки сенат базувався в Москві, іноді на переїжджав в Санкт-Петербург. Згодом переїхав туди на постійну основу.
З 1714 року в Росії почав діяти офіційний заборона скаржитися цареві на несправедливі рішення сенату. Це стало важливим нововведенням. Раніше скаржитися государю можна було на будь-яку установу в країні. З 1718 року через скаргу на сенат стала діяти смертна кара.
Сенат після смерті Петра
Після смерті Петра I становище, роль і функції сенату в системі державного управління змінилися корінним чином. В часи правління Катерини II сенат позбувся практично всіх законодавчих функцій, формально ставши вищою судовою інстанцією. Функції сенату стали виконувати довірені особи імператриці.
У 1802 році Олександр I намагався змінити права та обов’язки сенату, але на реальний стан це практично не вплинуло. Формально укази сенату могли впливати на розробляється урядом законопроекти, але сам глава держави цих прав не користувався.
Черговий бюрократичної реформою стало затвердження міністерств, після якої сенат отримав наглядові функції. Основні управлінські функції залишилися у комітету міністрів. Саме цей орган став вищим виконавчим органом влади.
Судові функції
У 1872 році в російському сенаті було створене особливе присутствіє, яке займалося судженнями про державних злочинах і протизаконних спільнотах. Так з тих пір іменувався вищий політичний суд в Росії.
До початку XX століття сенат остаточно втратив функцію вищого державного органу, почавши займатися наглядом за легітимністю дій чиновників уряду. У 1906 році в Росії з’явився Верховний кримінальний суд, який, в основному, розглядав справи про злочини великих і середніх російських чиновників.
Остаточно сенат і Верховний кримінальний суд було скасовано в 1917 році.
Досвід сусідів
Спочатку досвід створення такого органу як сенат переймався російськими чиновниками у сусідній Польщі. Там ця верхня палата парламенту існувала з XVI століття. Він діяв ще у Речі Посполитій.
Появі сенату Польщі передувало завершення процесу оформлення станової монархії, яка відбулася до початку XVI століття. До 1501 році магнати домоглися того, щоб влада перейшла до сенаторів, а король фактично став тільки головою цього органу. У 1505 році була прийнята Радомська конституція, яка постановила видавати закони тільки з згоди обох палат сейму. Так королівська влада ще більше стала обмежуватися на користь феодалів.
Після об’єднання Польської та Литовської королівств у річ Посполиту в сенат стали входити єпископи-католики, придворні сановники, вищі посадові особи в земствах. Сенаторами ставали довічно, несли відповідальність фактично тільки перед Річчю Посполитою. При цьому у цього органу переважно були тільки дорадчі функції в той час.
До того ж, члени сенату зобов’язані були контролювати монарха, щоб він не оточував себе ненадійними, а до того ж, іноземними радниками.
Сенатори-резиденти входили в орган сейму, який функціонував на постійній основі. Це були королівські радники, які були зобов’язані звітувати перед сеймом. Але, в кінцевому рахунку, в той час цим інститутом державного управління сенат так і не став.
У 1791 році була прийнята нова конституція, вплив сенату зменшилася ще більше. Пропало право законодавчої ініціативи, сенат з тих пір мав тільки відкладальне вето. Кожні 25 років збирався конституційний сейм, на якому обговорювалися питання необхідності перегляду конституції. На них у сенату були функції, так званого, ради старійшин. При цьому думку сенаторів не було обов’язковою для виконання.
Сенат у Франції
Важливу роль сенат грає в політичному житті Франції. Це одна з гілок законодавчої влади, у верхній палаті парламенту в якій, як правило, відсутні палкі політичні дебати, засоби масової інформації мало уваги звертають на французький сенат.
Сенатори розробляють законодавчі акти, беруть участь у засіданнях спеціалізованих комітетів, а також у їх подальшому обговоренні та можливе схвалення на пленарних засіданнях.
Американські сенатори
В Америці сенатом називають одну з двох палат Конгресу, це так звана Верхня палата.
У США сенат володіє виключним правом розглядати справи про імпічмент. Перед розглядом подібних прецедентів сенатори зобов’язані приносити присягу і давати урочисту обіцянку працювати лише на благо США.
У сенаті діє велика кількість тимчасових і постійних комітетів, які виконують різні цілі та функції. Зокрема, розглядають законопроекти, наглядають за діяльністю виконавчої влади. В даний час в американському сенаті 16 комітетів, які працюють на постійній основі.
