Транспортне законодавство: основні положення та вимоги

Транспортна сфера вважається сполучною елементом в економіці будь-якої країни. Вона являє собою великий комплекс, який охоплює існуючі види виробництва, обміну і розподілу. Безумовно, відносини, що складаються в цій галузі, не можуть залишатися без нормативного регулювання. Сьогодні транспортне законодавство в РФ розвивається дещо специфічним чином. Розглянемо його особливості.

Загальні відомості

Як відомо, правовідносини учасників цивільного обороту регламентуються ЦК. В главі 40 Кодексу визначено і врегульовані лише найважливіші положення, що стосуються перевезення пасажирів і вантажів, виконання інших зобов’язань. Відповідні норми повинні враховуватися у чинному в РФ транспортному законодавстві. При цьому не має значення, чи присутні вони в галузевих правових актах чи ні.

Основи транспортного законодавства

Загальні норми, закріплені гол. 40 ЦК, знайшли відображення в таких порівняно нових нормативних актах, як:

  • Повітряний кодекс.
  • Статут залізничного транспорту.
  • Кодекс торговельного мореплавства.
  • Кодекс внутрішнього водного транспорту.
  • Разом з діючих сьогодні в Росії транспортним законодавством для регулювання правовідносин використовуються кодифіковані акти, видані ще в період існування СРСР. Йдеться, зокрема, про Статут автомобільного транспорту. Він застосовується лише в частині, яка не суперечить положенням 40-ї глави ЦК та інших сучасних правових актів. Представляється, що його норми будуть зберігати юридичну силу до прийняття нового Статуту.

    Варто також сказати, що сьогодні в структуру транспортного законодавства Російської Федерації включені правові акти, видані в розвиток діяли в радянський час положень. Так, на практиці застосовуються Правила перевезення пасажирів і вантажів з вказівками Держарбітражу СРСР з питань, що належать до транспортної галузі.

    Особливості системи регулювання

    В силу об’єктивних причин в ході становлення і вдосконалення транспортне законодавство поступово складалося більш-менш чітку сукупність правових актів, диференційованих залежно від конкретної сфери діяльності. Так, цілком чітко визначені норми, що регламентують перевезення вантажів морським, залізничним, річковим, повітряним та іншими видами транспорту.

    Систему транспортного законодавства складають горизонтальне і вертикальне ланки. Перша будується на основі горизонтальних зв’язків між компонентами системи. У вертикальній структурі переважають ієрархічні зв’язки, що виникають в рамках відносин субординації.

    Класифікація норм

    В залежності від свого змісту, акти, що відносяться до горизонтальної і вертикальної структур транспортного законодавства, поділяються на прості і кодификационно-комплексні. До останніх відносять положення, предметом регулювання яких виступають різнорідні публічні відносини. Їх регулювання здійснюється з використанням декількох правових методів. Прикладами актів цього типу можна вважати транспортні кодекси і статути.

    Простими визнаються акти, які не суперечать положенням кодифікаційних норм. Вони призначені для їх доповнення, уточнення, конкретизації. До таких актів, наприклад, можна віднести Правила перевезення пасажирів і вантажів, чинних для кожного виду транспорту. Вони уточнять норми, закріплені в статутах і кодексах.

    Горизонтальне ланка системи

    Цю частину транспортного законодавства складають акти, різноманітні за формою і змістом. Вони регламентують питання, пов’язані з використанням ТЗ всіх видів (залізничного, автомобільного, морського та ін).

    Горизонтальне ланка транспортного законодавства формують федеральні нормативні акти, президентські укази, урядові постанови. Окремі види відносин регламентуються спеціальними правовими документами. До них відносять залізничний, внутрішній водний та інші законодавства.

    Ключовим нормативним актом, однак, є ЦК. Глава 40 Кодексу присвячена перевезення пасажирів і вантажів. Статтями 784-800 закріплені положення, загальні для всіх транспортних засобів. Законодавством Російської Федерації врегульовані питання, що стосуються укладення договорів на надання транспортних послуг, відповідальність за псування, втрату, пошкодження, нестачу вантажів, пред’явленням претензій, позовів і т. д.

    Види загальних нормативних актів

    У горизонтальному ланці законодавства про транспортної безпеки йдеться у всіх загальних нормах. У їх числі:

  • Постанова ЗС РРФСР від 1990 р. У ньому закріплені невідкладні заходи щодо поліпшення забезпечення населення громадським транспортом.
  • Указ президента від 1992 р. Він встановлює основи обов’язкового страхування пасажирів.
  • Указ президента від 1996 р. У ньому закріплено положення, що стосуються вдосконалення системи державного управління транспортним комплексом.
  • Постанова уряду від 1992 р. Воно закріплює положення, пов’язані з забезпеченням держпідтримки функціонування транспортної галузі.
  • Постанова № 184 від 1993 р. У ньому закріплені заходи, спрямовані на забезпечення схоронності вантажів і посилення боротьби з розкраданнями.
  • Постанова № 876 від 1993 р. В ньому передбачені заходи по забезпеченню стабільної роботи морського, авіаційного, автомобільного і річкового транспорту. Сьогодні цей нормативний акт діє в новій редакції від 1996 р.
  • Постанову уряду від 1998 р. Згідно з цим документом функції нагляду за безпекою судноплавних гідротехнічних споруд покладено на Минтраспорта РФ.
  • Це далеко не повний перелік загальних нормативних актів, включених у транспортне законодавство. Нових правових документів в структурі досить багато. Це цілком зрозуміло. В сучасних умовах транспортна галузь не може функціонувати на підставі старих правил.

    Норми про окремі види ТЗ

    Вони стоять відокремлено від інших правових актів. У число таких норм включені акти, видані транспортними відомствами і міністерствами в межах їх компетенції. Серед них особливе місце займають кодификационно-комплексні положення. В них містяться норми не тільки цивільного права, але й інших юридичних галузей. Прикладом може бути податкове законодавство. Транспортний податок, санкції за порушення зобов’язань платниками та ряд інших фінансових питань регулюються виключно ПК. Положення, що регламентують порядок вирішення спорів у сфері транспорту, закріплюються процесуальними нормами.

    Галузеві правові акти

    Особливе значення мають статути і кодекси, що закріплюють спеціальні вимоги транспортного законодавства:

    • Статут залізничного транспорту від 2003 року.
    • Кодекс внутрішнього водного транспорту від 2001 р.
    • Статут автомобільних ТЗ від 1969 р.
    • Повітряний кодекс від 1997 р.
    • Кодекс торговельного мореплавства (КТМ) від 1999 р.

    Специфіка застосування норм

    Як встановлюється у 2-й статті ЦК, цивільне право регламентує договірні та інші зобов’язання, інші майнові правовідносини. Простіше кажучи, Цивільний кодекс – нормативний акт, що має певною мірою загальне значення для правових положень кодификационно-комплексного типу.

    При цьому необхідно враховувати, що ГК – галузевої кодифікаційний акт, на відміну від Статуту ж/д транспорту, Кодексу торгового мореплавства та інших спеціальних правових документів, також є кодифікаційних, але володіють комплексним характером. В них присутні не тільки цивільно-правові, але й інші положення, що відносяться до інших юридичних галузей.

    Для Кодексу, що регулює торговельне мореплавство, ЦК буде мати у відповідній частині загальне значення. Це випливає з положень 1-ї статті КТМ. При цьому вказівка, аналогічне цього, в інших кодифікаційних правових актах відсутня, хоча фактично вони займають таке ж положення, зважаючи системної та логічного зв’язку між ними та ЦК.

    Вертикальне ланка

    Як говорилося вище, в його основі лежить ієрархічна система норм.

    Федеральне законодавство у сфері транспорту є підсистемою цивільного права. Ключовими його елементами виступають акти, що регламентують правовідносини, що виникають при використанні всіх видів транспорту. Як правило, їх видають Федеральне збори, президент і уряд.

    В основі окремих системних ланок транспортного законодавства лежать великі кодифікаційні правові акти. Ними є транспортні кодекси і статути. Інші акти, введені в систему, служать для регулювання більш приватних питань. Вони ієрархічно залежать від більш великих правових документів, незважаючи на те, що їх приймає і затверджує один і той же орган влади. Особливо явно це виявляється при аналізі побудови системи актів, що регламентують правовідносини на повітряному, залізничному і морському транспорті.

    Правове регулювання відносин на залізничному транспорті

    Ключовим актом у цій сфері визнається Статут (УЖТ). Він регулює відносини, що стосуються перевезення пасажирів і вантажу, відповідальності клієнтів та перевізників за порушення чинних правил. Слід, однак, враховувати, що в УЖТ регламентовані далеко не всі питання, тому в додаток до нього видано:

  • Постанова уряду від 1992 р. В ньому регламентуються питання, пов’язані з забезпечення дотримання дисципліни працівників залізничного транспорту.
  • Постанова № 716 від 1993 р. Воно закріплює питання, пов’язані із забезпеченням безперебійного функціонування залізничного транспорту.
  • Постанова уряду від 1992 р. В ньому передбачені заходи з підвищення безпеки на залізничному транспорті.
  • Постанову уряду від 1998 р. Цей акт встановлює порядок реалізації заходів, спрямованих на вдосконалення структури залізничного транспорту.
  • Указ президента від 1996 р., закріплює порядок подальшого розвитку залізничного транспорту.
  • Постанову уряду від 1998 р. № 448. Їм затверджена концепція структурної реформи системи федерального залізничного транспорту.
  • Постанову уряду від 1998 р. № 507. У ньому закріплені ключові напрямки вдосконалення державної політики на залізничному транспорті.
  • Постанову уряду від 1998 р. № 1029. Цим нормативним документом затверджено правила розрахунку ставок оплати за використання вагонів, контейнерів, тарифів для обчислення зборів.
  • Постанова уряду від 1999 р. № 224. У ньому закріплені заходи щодо вдосконалення регулювання тарифів на споживану ж/д транспортом енергію.
  • В даний час в цій галузі діє досить багато нормативних документів. Вони регламентують і розвивають відносини, не врегульовані УЖТ.

    Водний транспорт

    Відносини, що складаються в цій сфері, також регулюють різні правові акти. Ключовим з них визнається Кодекс внутрішнього водного транспорту. Їм регламентується весь комплекс відносин із споживачами послуг. Крім Кодексу, питання, що стосуються транспортування вантажів на річковому транспорті, закріплені і в інших правових актах. Зокрема, мова про урядових постановах від 1994 р. № 780 і від 1996 р. № 464.

    Особлива роль у системі належить Правилами перевезення вантажів, багажу та пасажирів. У них врегульовані питання, що стосуються безпеки на внутрішньому водному транспорті.

    Урядовою постановою від 2003 року № 72 затверджено Правила надання послуг з транспортування пасажирів, вантажу та багажу для побутових (особистих) потреб на водному транспорті.

    Висновок

    Система сучасного транспортного законодавства являє собою сукупність нормативних актів, що видаються органами, уповноваженими на реалізацію функцій нагляду в сфері надання послуг з перевезення багажу, вантажів і пасажирів усіма видами ТЗ. Чим досконаліша структура цієї системи, тим ясніше зміст положень і легше їх застосування на практиці. Це, в свою чергу, підвищує ефективність функціонування всієї транспортної галузі в країні.

    Транспортне законодавство вважається самим стабільним склепінням нормативних актів. Його основні положення, що регламентують правовідносини, що стосуються укладення договорів, надання транспорту, відповідальності за їх експлуатацію, пошкодження, втрату, псування вантажів, пред’явлення позовів та претензій, застосовуються без особливих змін досить тривалий час.