Словосполучення “державний кордон” можна почути в різних інформаційних джерелах. Що це таке та в чому полягає дане поняття? Чи є особливості у даного поняття та які види державних кордонів прийнято розрізняти? Розглянемо все це далі більш детально.
Загальне поняття
Розглянуте поняття найбільш часто зустрічається в юридичній практиці, особливо в тому випадку, коли діяльність фахівця в галузі права так чи інакше стосується міжнародного законодавства. Отже, що таке державний кордон?
В першу чергу, під цим поняттям розуміється певна уявна лінія, яка розділяє території двох різних держав. В деяких місцях проходження такої позначки вона виражена фактично – у вигляді реальної обмежувальної смуги.
Що стосується місця проведення даної позначки, то, залежно від цього, розрізняють три види меж: сухопутні, повітряні і водні. Що стосується перших двох видів, то вони можуть бути встановлені виключно у відповідності з нормами, прийнятими і підписаними двома сусідніми державами. Якщо говорити про водні кордони, то їх визначає кожна країна, розташована біля берегової лінії, самостійно, прописуючи встановлені дані у власних нормативних актах.
Законодавче регулювання
Що стосується законодавчого визначення, дане поняття у широкому розумінні розглядається в Законі “Про державної кордоні, який на даний момент діє в межах Росії. У ньому представлено і юридичне тлумачення цього терміна.
Відповідно до Закону “Про державної кордоні”, розглянуте поняття являє собою ні що інше, як конкретну лінію, а також проходить по ній поверхню, яка визначає собою територію держави. Згідно з даними правовим джерелом, кордон є своєрідним просторовим межею суверенітету такої держави як Російська Федерація.
У вищезазначеному нормативному акті йдеться про те, що сучасній кордоном Росії є той простір, який було визначено таким РРФСР, на підставі підписаних між країнами міжнародних договорів.
Принципи встановлення кордону
В процесі встановлення державного кордону, держава має дотримуватися певних принципів. Що стосується Росії, то ця держава також має певні пріоритети у процесі даної діяльності.
Зокрема, при встановленні територіальних кордонів, Росія керується принципом взаємовигідного співробітництва, яке відбувається з сусідніми державами. Важливим фактором є дотримання принципу забезпечення безпеки територіальної кордону. У цьому питанні важливу роль відіграє і міжнародна безпека, про яку повинні подбати російські влади в процесі встановлення територіальних обмежень.
На підставі норм міжнародного права, країни повинні шанобливо ставитися до суверенітету, незалежності і законним інтересам інших країн. Саме тому, в процесі встановлення територіальної кордону Російська Федерація керується принципом дотримання даних інтересів сусідньої країни. У тому випадку, якщо відбувається конфліктна ситуація на такому грунті, держави зобов’язані вирішити виникле питання в мирному порядку, шляхом ведення переговорів.
Функції
Безумовно, встановлена в законному порядку державний кордон країни виконує свої особливі функції. Розглянемо далі те, якими вони можуть бути.
Отже, в першу чергу кордон Російської Федерації, як і будь-якої іншої країни, має бар’єрну функцію. Вона полягає в тому, що даний об’єкт виробляє законне відділення однієї держави від іншої. Так як Росія – це держава, якій властива воістину величезна площа території, у зв’язку з чим вона межує з великою кількістю країн, то в різних регіонах розділова риса має більш м’яку, то більш жорстку бар’єрну функцію. Зокрема, в тому місці, де країна межує з Кореєю (і Південної, і Північної), територіальне розмежування має більш жорсткий характер, що виражається в наявності в таких місцях суцільний високої стіни з бетону, на поверхні якої проведено високовольтна напруга, а в деяких місцях обладнано огорожу з колючого дроту. Однак перелік таких держав, з якими встановлена жорстка межа, дуже малий – в основному, Російська Федерація вибудовує з іншими країнами кордону, мають м’яку бар’єрну функцію.
Ще одна важлива функція, яку виконує державний кордон Росії – контактна. Вона полягає в тому, що дві сусідні країни можуть створити на прикордонній території спільний об’єкт. В сучасному політичному світі широко поширена така ситуація, коли такими об’єктами виступають заповідники, природні парки і інші аналогічні об’єкти. У деяких випадках держави створюють у таких зонах відкриті економічні зони. Така можливість дозволяє суттєвим чином зробити співробітництво між державами тісніших і глибших.
Що стосується фільтруючої функції державного кордону, яка також властива даному поняттю, то вона полягає в тому, що розмежування між сусідніми країнами покликане виступати певною мембраною або навіть фільтром, через який проходить все те, що надходить у державу з інших країн і вивозиться з нього. Для того щоб реалізувати цю функцію належним чином, створюються пункти пропуску через державний кордон Російської Федерації. Співробітники прикордонної служби, які чергують на них, займаються сумлінним оглядом всіх об’єктів, що перетинають лінію територіального розмежування країни. Саме на них покладено завдання запобігання провезення на територію країни всіх шкідливих речовин, а також протизаконних об’єктів.
Процес встановлення меж
Юридичній практиці відомі два основних етапи, з яких складається процес встановлення і зміни державного кордону між країнами. Кожен з них повинен бути відображений в документальній формі і проведено у відповідності з встановленими в міжнародному законодавстві вимог.
Основні етапи встановлення територіального розмежування – це демаркація та делімітація. Розглянемо кожен з них більш детально.
Делімітація
На законодавчому рівні процесом делімітації визнається діяльність, пов’язана із визначенням положення і конкретного вектора територіального розмежування. Дана діяльність здійснюється виключно шляхом мирної угоди між сусідніми державами. В більшості випадків даний процес супроводжується складанням і підписанням сторонами мирного договору, в якому обговорюється конкретна лінія. Згодом виробляється її нанесення на карту. Після проведення всіх заходів дана карта з усіма відмітками повинна бути прикладена до укладеного договору.
Фахівці в галузі політології та міжнародного права зазначають, що дана діяльність, проведена в належному порядку і з великою точністю, дозволяє підтримувати добросусідські стосунки між країнами, а також це є безпосереднім фактором, який забезпечує мир і безпеку в державі.
Демаркація
Демаркація являє собою другий невід’ємний етап встановлення територіального розмежування між країнами. Він полягає у фактичному визначенні кордону на місці її проходження. Здійснюється дана діяльність виключно на підставі підписаного раніше договору і тих позначок, які зроблені на карті. Визначення таких відміток на місцевості здійснюється за рахунок спеціальних прикордонних знаків встановленого зразка.
Слід зазначити, що кожна дія, здійснена в рамках процедури демаркації, має бути належним чином зафіксовано документально. Такий документ називається протоколом-описом проходження кордону. Всі проставлені покажчики також повинні бути відзначені на карті і на них в обов’язковому порядку повинен бути заведений протокол.
Часом виникає гостра необхідність у проведенні редемаркации. Що означає це поняття? В офіційних джерелах говориться про те, що редемаркація – це особлива діяльність спеціально створеної на комісії, яка передбачає проведення перевірки щодо того, в якому стані знаходяться встановлені межові знаки. У процесі її проведення створені позначки можуть бути замінені на нові, але проставлені він повинні бути колишньому місці.
Для того щоб провести редемаркацию правильно, також потрібне складання певного ряду угод. Як показує практика, в основному, вони стосуються проведення перевірки річкових ділянок кордону.
Водні кордони
Як вже згадувалося вище, один з видів територіального поділу між державами – це встановлення кордону на воді. Слід зазначити, що особливості її розміщення повинні бути визначені самими державами. Звичайно, існують окремі норми міжнародного права щодо цього питання, однак, вони носять виключно рекомендаційний характер. Згідно з ними, кордон по судноплавній річці може бути встановлена, виходячи з орієнтира по тальвегу або ж фарватеру. У тому випадку, якщо річка має невеликі розміри і не відноситься до групи судноплавних, розмежування проходить по середині.
Державний кордон на море визначається в суворій відповідності з зовнішнім кордоном моря, віднесеного до територіальної частини Росії.
У тому випадку, якщо мається справа з водосховищами або водоймами, створеними штучним чином, кордон по таким об’єктам проходить в суворій відповідності з тим, де знаходилися її точки до того моменту, поки дана місцевість не була затоплена.
Кордон також можна проводити і по переходах через водойми – мостам. Як правило, вона встановлюється на їх середині.
Правовий режим
Законодавством Росії забезпечується не тільки охорона державного кордону, але ще і встановлюється її правовий режим. В чому полягають його особливості?
В першу чергу, норми вищезгаданого російського Закону строго встановлюють порядок перетину лінії територіального розмежування, перевезення різних видів вантажів, а також тварин. Крім того, в них подано визначення правил перетинання державного кордону на автомобілі – це теж входить в особливий правовий режим.
Якщо говорити про в’їзд на територію Росії осіб, то він повинен здійснюватися на підставі паспортів або інших документів, що засвідчують особу людини. Крім цього, в’їзд у межі Російської Федерації може бути дозволено на підставі спеціальних перепусток, клопотань, заяв тощо
Що стосується ведення певної діяльності сільськогосподарського напрямку або промислового, яке проводиться на території самої кордону або недалеко від проходження лінії розмежування, то це також входить у поняття правового режиму російського кордону.
Норми міжнародного права до прикордонного режиму також відносять і певний порядок вирішення конфліктних ситуацій з громадянами інших країн, які планують перетин лінії розмежування.
Основний зміст правового режиму кордону встановлюється не тільки розглянутим раніше Законом, але ще й Митним кодексом РФ.
Захист державного кордону
Забезпечення стану захищеності лінії розмежування від несанкціонованого перетину її будь-якими шляхами покладається безпосередньо на прикордонні органи, які встановлені в спеціальних пунктах. Крім того, дану функцію забезпечують Внутрішні війська країни, а також засоби протиповітряної оборони. У тому випадку, якщо проводиться незаконний перетин державного кордону Росії не по суші, а по воді, то в такому разі функції, пов’язані із забезпеченням безпеки, покладаються на Військово-морський флот, кораблі якого чергують в даному районі.
Як правило, захист кордонів здійснюється шляхом використання озброєння. Перед тим, як його застосувати, прикордонні служби обов’язково повинні зробити попередження для порушника і лише у випадку його повного ігнорування, застосувати силу. Однак з цього правила існує дно виняток. Воно полягає в тому, що якщо на території Росії загрожує суттєва небезпека у вигляді застосування іншою стороною озброєння, то в такому випадку атака може бути відображена без будь-якого попередження.
Що стосується військовослужбовців, то вони мають повне право використовувати зброю для відбиття атаки тварин, але тільки в тому випадку, якщо вони являють собою серйозну небезпеку для людей.
Існує певний ряд заборон на використання озброєння і техніки у разі несанкціонованого перетину територіальної кордону держави. Зокрема, один з них стосується заборони використання зброї проти жінок або неповнолітніх дітей. Однак у тому разі, якщо представники цих груп самі нападають зі зброєю і їх дії становлять серйозну небезпеку, то в даній ситуації прикордонники можуть завдати у відповідь удар з допомогою бойової техніки.
Законодавством заборонено відбиття атаки проти судна, на якому присутні люди. Це правило стосується як повітряних, так і водних об’єктів.
У тому випадку, якщо людина або група осіб перетнули кордон країни незаконним чином, але дане явище є випадковістю, в такій ситуації також заборонено застосування бойової зброї.
Сучасна ситуація показує, що найбільш часто незаконним чином відбувається порушення територіальної кордону Росії по воді. Як правило, всі такі випадки закінчуються тим, що судна Військово-морського флоту застосовують зброю для відбиття атаки.
