Держава існує для людини. Воно покликане охороняти і забезпечувати його права, інтереси і свободи. Забезпечення балансу між владою і свободою сприяє велика база нормативно-правових актів. Це складна і важлива галузь, базою для якої є джерела конституційного права РФ. Про них буде докладно розказано в нашому матеріалі.
Конституційне право: загальна характеристика
Конституційна юридична галузь вважається пріоритетною у всій юридичній системі Росії. Вона закріплює в собі норми взаємовідносин людини і держави, конституційні особливості країни і форми організації державної влади. Ядром розглянутої юридичної галузі є Конституція – головний закон країни. Цей нормативний акт є джерелом конституційного права Росії. Основний державний закон володіє найбільшою юридичною силою і являє собою не тільки політичну, але і морально-ідеологічну доктрину.
В якості політичного інструменту Конституція є джерелом конституційного права РФ. Вона відображає певне співвідношення державної сили в суспільстві на момент її формування і прийняття. Як ідеологічний інструмент основний закон країни являє собою певний світогляд, який декларує найважливіші цінності і правила.
Реалізація конституційних правил відбувається через суспільні відносини. Виникають права і обов’язки між громадянами держави, формується система влади, судоустрою, виборча структура і т. д. Розглянута галузь права конкретизується не тільки в Конституції, але й в інших законах, сформованих на її основі.
Суб’єкти конституційного права – це громадяни та юридичні особи, держава, суб’єкти Федерації, соціальні та етнічні спільності і різні соціальні групи. Розглянута юридична галузь є ще й науковою дисципліною. Регулюється вона імперативними (примусовими) і диспозитивними (дозволительными) методами.
Поняття правових джерел
Сукупність конституційних норм, що відрізняється складністю і різноманіттям. Це обумовлено великою кількістю різних правових джерел. Під юридичним джерелом слід розуміти зовнішню форму існування загальних поведінкових правил, яка регулює відносини конституційного характеру.
Розглядати конституційну галузь права можна лише як упорядковану систему норм і принципів, спрямованих на захист прав, інтересів і свобод людини. Люди засновують систему державної влади, пристрій якої також закріплено в основному законі країни. Звідси випливає, що джерелами конституційного права є різні закони та відповідні підзаконні акти, які розрізняються за назвою, формою, походженням і юридичної силі. Кожний нормативний акт містить певні правові приписи. Визнання нормативного акта джерелом тягне за собою важливі правові наслідки.
Система документів, що лежать в основі конституційного права, володіє наступними ознаками:
- множинність форм вираження;
- пріоритетний характер закону;
- зміна співвідношення внутрішньодержавного і міжнародного права;
- ієрархічна структура та підпорядкованість;
- стабільність щодо інших юридичних джерел.
Основним масивом джерел конституційного права РФ є безпосередньо закони. Це нормативні акти, що формуються в особливому порядку законодавчими органами або в процесі референдуму. Закони виражають волю народу і володіють вищою юридичною силою. Основною їх метою є регламентація найбільш важливих соціальних відносин.
Правознавці закони класифікують за:
- юридичної важливості (закони та акти підзаконного характеру);
- приймаючим органам (законодавчі, виконавчі);
- формі правового акта (указ, постанова, розпорядження тощо);
- принципом і напрямом дії (федеральні, республіканські, регіональні, відомчі і т. д.).
Отже, найважливішими джерелами конституційного права є закони та підзаконні акти РФ. Сюди відносяться Конституція, федеральні конституційні і федеральні закони, а також різні укази, постанови та інші документи. Далі буде розказано про основному джерелі конституційного права РФ. Є їм Конституція – головний закон країни.
Конституція як юридичний джерело
Вона представляє собою основний державний закон, який закріплює основи суспільного, економічного і державного ладу, регулює права і свободи громадян. В основному нормативному акті країни запроваджується система державної влади і закріплюються основи місцевого самоврядування. Російська Конституція як основне джерело конституційного права Росії представляє собою специфічний закону з деякими особливостями.
Перша риса основного закону країни пов’язана з суб’єктом, який формує і приймає Конституцію. Їм є народ. Основний закон країни втілює волю всієї нації. Такий принцип був закріплений французьким просвітителем Руссо: Конституція – це “народна угода”, яке підписує народ і вимагає згоди від усіх громадян. Такий же принцип працює і в Росії. У преамбулі закону зазначено, що приймає Конституцію багатонаціональний народ.
Другою особливістю основного закону країни як джерела конституційного права Росії є установчий характер усіх установлень. Установчою владою є народ, який утворює собою демократичне суспільство – єдине джерело влади і носієм суверенітету.
Третя риса Конституції – це всеосяжний характер її регламентації. Основний закон країни, який є головним джерелом конституційного права Російської Федерації, що володіє деякою монополією на всеосяжний правовий характер. Жоден інший нормативний акт не зачіпає всі сфери суспільного життя.
Далі слід виділити відразу чотири найважливіших ознаки Конституції:
- Специфічна процедура прийняття, а також внесення поправок і перегляду.
- Роль певного “ядра” всієї юридичної системи держави і права – конституційні положення відіграють пріоритетну роль для всього законодавства.
- Верховенство конституції з усіма її принципами, нормами, концепціями, зв’язками і соціальними структурами. Основний закон країни виступає як би домінантою соціальної еволюції.
- Найбільша юридична сила, безпосередню дію та застосування на російській території. Жоден нормативний акт на території Росії не повинен суперечити положенням Конституції.
Таким чином, основний закон країни є джерелом конституційного права Російської Федерації. Він разюче відрізняється від усіх інших нормативно-правових актів. Про зміст вітчизняної Конституції буде розказано далі.
Зміст основного закону
Розглядаючи джерела конституційного права, не можна не згадати зміст самого головного закону країни. Сьогоднішня Конституція складається з двох розділів та преамбули. У першому розділі – 9 голів із 137 статей, у другому розділі знаходяться прикінцеві та перехідні положення.
Преамбула являє собою якесь введення. Тут йдеться про те, що ж являє собою Конституція як основне джерело конституційного права. Є преамбула юридичною нормою? Юристи відповідають негативно. Це вихідна установка, яка тим не менш не закріплює ніяких правил.
У першому розділі основного державного закону йдеться про основи конституційного ладу. Основна інформація зосереджена у статті 1: Росія – це демократична, федеральна і соціальна держава, що являє собою федерацію з республіканською формою державного управління. У країні діє народний суверенітет і закріплено поділ влади.
У другому розділі визначені основні права, інтереси і свободи людини і громадянина. Вони поділені на економічні, політичні, соціальні та культурні.
Третя глава закріплює основи територіально-державного устрою. Росія, згідно із законом, є федерацією. В країні існує подвійна система бюджету та оподаткування. Це свідчить про деякою частки самостійності російських регіонів.
У четвертій главі розповідається про президента україни, главі держави. П’ятий розділ містить інформацію про законодавчому органі, який іменується двопалатним Федеральним Зборами. Воно поділяється на дві палати: нижню – Державну Думу і верхню – Рада Федерації.
Шоста глава оповідає про виконавчий орган РФ, уряді, а сьома закріплює норми про судову владу і прокуратуру. Восьма частина Конституції містить ряд положень про місцеве самоврядування, а в дев’ятій главі йдеться про можливість змінювати положення основного закону країни, який є джерелом російського конституційного права.
Міжнародні правові акти
У статті 15 Конституції російської сказано, що вітчизняне законодавство не повинно суперечити міжнародним принципам і нормам. Це свідчить про верховенство міждержавного права по відношенню до національного законотворення.
Джерелами конституційного права як галузі є всі ратифіковані нашою країною міжнародні договори і угоди. Загальновизнані міжнародні норми і принципи є частиною вітчизняної юридичної системи. Таким чином, вони являють собою повноцінні джерела.
Норми міжнародного права повинні бути визнані достатньо великою кількістю держав для повної їх легітимізації. Принципи ж носять універсальний характер, оскільки становлять базу світового правопорядку. Вони охоплюють традиційні і нові галузі міждержавних відносин, визначаючи характер і спрямованість міжнародно-правового регулювання.
Виходячи зі сказаного вище, необхідно зробити наступні висновки:
- Визнання, тобто ратифікація, Росією міжнародних договорів являє собою прийняття законодавством світової норми в якості федерального джерела конституційного права. Є таке джерело невіддільним елементом вітчизняної правової системи.
- Ратифікація, виконання, припинення та призупинення роботи міжнародних актів є юридичними фактами. Вони закріплені у вигляді нормативно-правових актів.
Далі слід розглянути нормативні акти федерального рівня.
Федеральні закони, які є джерелами конституційного права
База вітчизняних джерел конституційного права складається з трьох груп. В першу входять найважливіші нормативні акти країни: Конституція, федеральні конституційні і федеральні закони. Другу групу складають підзаконні акти – президентські укази та розпорядження, а також постанови уряду. Нарешті, третя група складається з рішень та роз’яснень судових інстанцій. Над усіма трьома групами окремо стоять міжнародні акти – договори та угоди.
Таким чином, джерелами конституційного права є нормативно-правові акти федерального характеру. Регіональні і муніципальні закони в систему не входять.
Розібравшись з Конституцією, варто проаналізувати групу федеральних актів. Їх не можна плутати з федеральними конституційними законами (ФКЗ) – 22 актами, на основі яких були сформовані дев’ять глав Конституції. ФКЗ володіють такими специфічними особливостями:
- підготовка в особливо складному порядку;
- неможливість відхилення російським президентом;
- наявність більшої юридичної сили, ніж у простого закону;
- розвиток і доповнення російської Конституції;
- прийняття з питань і проблем, прямо передбачених Конституцією.
Джерелами конституційного права Російської Федерації є федеральні закони – але тільки ті, що встановлюють відносини з приводу державного та муніципального управління, а також передбачають механізми реалізації прав, інтересів і свобод людей.
Серед федеральних законів виділяються кодексів та основ законодавства. Це кодифіковані акти по тим або іншим юридичною сферами (кримінальне, цивільне, адміністративне та інше право).
Підзаконні акти
Другу групу джерел складають підзаконні акти, урядові постанови і президентські укази. Такі документи не повинні суперечити вітчизняної Конституції і федеральному законодавству. Це і визначає їх подзаконность – такі акти можуть бути легко скасовані звичайним законом.
Укази президента можуть мати нормативний і ненормативні характер. Перші види актів видаються на підставі конституційних повноважень російського президента чи для закриття прогалин в російській правовій системі. Ненормативні акти формуються з метою безпосереднього застосування якогось закону главою держави. Наприклад, Федеральне Збори підготувало великий нормативний акт, а президент приймає указ для легалізації та введення в дію цього акта.
Президент видає укази в межах своєї компетенції. Іноді він видає тимчасові акти, які будуть працювати до тих пір, поки парламент не прийме відповідний федеральний закон.
Розпорядження і постанови виконавчого органу влади, тобто уряду, становлять ще одну групу конституційних джерел. Однак ставляться до бази джерел тільки ті акти, які містять загальнообов’язкові норми в розглянутій юридичній галузі. Всі урядові постанови повинні відповідати нормам Конституції, федеральних законів і президентських указів. Всі урядові акти офіційно оприлюднюються.
Судові рішення
Є ухвала Конституційного суду правовим джерелом? Питання для вітчизняної правової структури дуже спірне. З одного боку, в Росії діє романо-германська правова система. Вона передбачає розгляд в якості джерел тільки законів і підзаконних актів. Судові рішення є юридичними джерелами тільки в англосаксонській системі, де діє принцип розгляду судових прецедентів.
У Росії судові постанови не є джерелами права. Проте Конституційний суд нерідко формує поправки до законів або тлумачить їх. Його мета полягає в “лікуванні” юридичних прогалин. Суд видає спеціальні постанови і рішення, які дозволяють оптимізувати російську юридичну систему. Отже, є рішення Конституційного суду є джерелами права? Думки з цього приводу розходяться.
Акти правосуддя можуть впливати на систему норм двома способами. Перший варіант – визнання тієї чи іншої норми незаконним або неконституційним. Суди діють прямо чи побічно скасовуючи конкретні правила і принципи. Другий варіант – обов’язкове виконання судових рішень нижчими інстанціями влади.
Згідно поширеній думці, російські акти правосуддя не є судовими прецедентами. Існуючі суди реалізують нормотворчість шляхом визнання існуючих норм невідповідними тим правилам, що мають більшу юридичну силу.
Акти правосуддя поділяються на два види. Перший тип являє собою постанови судових інстанцій загальної компетенції, у тому числі арбітражних і військових. Вони мають право на визнання підзаконних актів нелегальними. Другий вид являє собою акти правосуддя, які визнаються джерелами конституційного права. Це постанови Конституційного суду і статутних регіональних інстанцій.
Отже, рішення Конституційного суду є джерелами права. Те ж стосується постанов статутних судів.
Джерела конституційного права суб’єктів РФ
В останню групу джерел розглянутої юридичної галузі входять нормативні акти російських регіонів і муніципальні акти. Це конституції і статути регіонів, а також різні закони суб’єктів.
В систему регіональних джерел права включені підзаконні акти суб’єктів РФ. Це укази глав місцевої адміністрації або уряду, мерів, губернаторів, президентів республік і т. д. Сюди ж входять урядові накази і розпорядження, а також накази і постанови місцевих регіональних органів. Окремі інструкції адміністрацій, державних установ та суб’єктів також можуть бути джерелами конституційного права Росії.
Відповідно до статті 65 Конституції російської в країні існує 21 республіка. У 18 з них є власні конституції. Питання про те, наскільки дані акти є джерелами даної галузі права, є спірним. Справа в тому, що всі регіональні конституції і статути майже безпосередньо повторюють положення основного закону країни. Однак у статті 5 Конституції російської зазначено, що республіки у складі країни мають своє законодавство.
Трохи простіше все з муніципальними актами, які приймаються органами місцевого самоврядування. Згідно з російською Конституцією, муніципалітети в межах своїх повноважень володіють певною часткою самостійності. Акти, які регулюють відносини у сфері конституційного права, можуть розглядатися в якості джерел, якщо вони розширюють права і свободи, посилюють їх гарантії, доповнюють загальні конституційні положення і т. д. Проблема лише в тому, що в країні видається дуже мало муніципальних актів, які могли б стати джерелом конституційного права.
Виходячи із сказаного вище, можна зробити висновок про те, що муніципальна влада має публічний характер. Вона є первинною, тобто низовий формою у владній системі Росії. У число джерел конституційного права входять республіканські конституції і статути інших суб’єктів РФ. Норми цих законів в узагальненій формі закріплюють статус регіонів.
Звичай
Є правовий звичай джерелом конституційного права? На цей рахунок є багато різних думок. Для початку потрібно відзначити, що звичаєм в юриспруденції називають неодноразово застосовуване правило, часто санкционируемое державою в особі судових органів. Воно застосовується при регулюванні соціальних відносин, віднесених до сфери конституційного права. Роль і значення звичаю відносно невеликі в порівнянні з приватним правом або англосаксонської системою права.
У Росії типовим прикладом звичаю є обрання заступників голови Держдуми від наявних у ній фракцій. Дане правило не закріплено на папері, але використовується, так як є звичаєм.
На питання про те, чи є звичай джерелом конституційного права, не можна відповісти однозначно. Одні правознавці відповідають негативно, посилаючись на романо-германську систему права в Росії. Інші наводять конкретні приклади, як, наприклад, ситуацію з корінними і нечисленними народами. Згідно з Конституцією їм гарантується заняття традиційними видами діяльності. Допускається, таким чином, звичай на регіональному рівні, а він закріплюється Конституцією.
