Велика частина росіян непогано знайома зі структурою влади. При цьому про поняття місцевого самоврядування знають далеко не всі. А адже це дуже важлива система, від якої залежить вирішення здебільшого соціальних завдань. У нашій статті ми постараємося згадати, що ж являє собою муніципальна структура управління, чим вона відрізняється від класичної державної влади.
Поняття місцевого самоврядування
У всіх російських регіонах є спільноти, безпосередньо або через представницькі органи здійснюють діяльність з питань місцевого значення. Загальна група таких спільнот і називається місцевим самоврядуванням. Поняття самоврядування дано в російській Конституції. В основному законі країни сказано, що робота місцевих інстанцій, що не належать до державної влади, утворює собою конституційний лад Російської Федерації.
Місцевого самоврядування характерна наявність певної території. Оскільки вона закріплюється за муніципальним утворенням, важливу роль в організації системи буде грати місцева власність і бюджет. При цьому слід розуміти, що структура місцевого самоврядування відокремлена від державних органів влади.
Самостійний характер муніципалітету передбачає наявність своєї економічної основи і повну незалежність від регіональних органів влади. Одночасно на представників місцевого самоврядування покладається величезна відповідальність за всі дії реалізуються. Муніципалітет зобов’язаний мати свій статут, в якому повинні бути прописані основні принципи і напрямки діяльності.
Принципи системи місцевого самоврядування
У російському законодавстві про організацію діяльності муніципалітетів є ряд важливих правил. Так, у розділі 2 нормативного акта розповідається про основних ідеях, засадах та принципах, якими мають керуватися представники органів місцевого самоврядування при формуванні своєї діяльності.
Для початку слід виділити загальні принципи. Це законність, гуманність, спрямованість на охорону свобод, прав та інтересів людини, а також багато іншого. У статті 10 Закону україни “Про місцеве самоврядування” розповідається про територіях муніципальних утвореннях. Відомо, що самоврядування допускається в містах, селах, районах і міських округах. Межі територій встановлюються і змінюються регіональними законами. Так, у статті 11 Закону детально розповідається про способи організації територіальних утворень. Статус того чи іншого місця будуть залежати від кількості проживаючого на ній населення, а також від рівня розвитку інфраструктури.
Межі територіального утворення можуть бути змінені або за бажанням проживає в ньому населення, або за ініціативою державної влади. Наприклад, із-за зменшення населення селище міського типу придбав статус простого селища. Більш того, поселення взагалі можуть бути скасовані. Є кілька способів ліквідації територіального утворення:
- Злиття з іншим суб’єктом.
- Втрата чинного статусу.
- Зміна державних кордонів.
За ініціативою місцевих мешканців на заселених територіях може бути утворено нове поселення. Законом допускається створення структури місцевого самоврядування в нещодавно з’явився муніципалітеті.
Проблеми на місцях
В розділі 3 Закону розповідається про питання місцевого значення, яким муніципалітет повинен приділяти особливу увагу. Так, міста і селища зобов’язані вирішувати наступні проблеми:
- Формування та аналіз проекту бюджету поселення, подальше його затвердження та реалізація.
- Формування, зміна та відміна процедури щодо справляння місцевих зборів і податків.
- Володіння і розпорядження власністю муніципального поселення.
- Організація в межах поселення всієї необхідної інфраструктури.
- Забезпечення населення житловими приміщеннями.
- Реалізація робіт з профілактики тероризму і екстремізму.
- Попередження і ліквідація наслідків, викликаних надзвичайними ситуаціями.
- Формування умов для організації дозвілля та забезпечення місцевого населення розважальними послугами.
- Формування архівних фондів населення.
- Затвердження планів з благоустрою території та багато іншого.
Таким чином, функцій місцевого самоврядування неймовірно багато.
Для їх реалізації кожен муніципалітет повинен володіти рядом важливих прав, таких як:
- Співпраця з державною владою.
- Запит у державних інстанцій необхідних для роботи документів.
- Взаємодія з громадськими зборами і спілками.
- Підтримка різних організацій та їх фінансування.
- Прийняття різних заходів з модернізації власної діяльності і т. д.
Слід зазначити, що кількість функцій місцевого самоврядування безпосередньо залежить від форми того чи іншого муніципалітету. Так, районні інстанції будуть володіти меншим набором повноважень, ніж, наприклад, міські або обласні органи.
Завдання муніципалітету
Незважаючи на повну незалежність місцевих самоврядних організацій від органів державної влади, муніципалітети все ж наділяються деякими великими повноваженнями, які можна прирівняти до державних. Наділення реалізується заздалегідь. Всі необхідні норми прописуються в регіональних законах.
Давати органам місцевого самоврядування повноваженнями можна на певний термін або на необмежений. Фінансове забезпечення муніципалітетів можливо лише за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій.
Отже, що ж необхідно враховувати при наділення органів місцевого самоврядування державними функціями? По-перше, це перелік чинних прав і обов’язків муніципалітету. Необхідно грамотно проаналізувати, наскільки успішно інстанція справляється зі своїми функціями. По-друге, це методика розрахунку нормативів для визначення обсягу субвенцій, які можуть надаватися місцевим бюджетам з федерального бюджету. Нарешті, перелік переданих функцій повинен влаштовувати як державні органи, так і місцеве самоврядування.
Незважаючи на повну незалежність муніципалітетів, певний контроль за їх діяльністю встановлений. Державна влада не може залишити без уваги все те, чим займається місцеве самоврядування. Всі повноваження органи реалізують самостійно, але при виявленні порушень на муніципалітет буде покладена відповідальність.
Народ і місцеве самоврядування
Розібравшись зі способами взаємодії муніципалітетів і держави, слід звернути увагу на зв’язок місцевого самоврядування з простими громадянами. По суті, представники муніципалітетів – це і є народ. Вони лише згуртувалися для вирішення нагальних питань, які не може або не хоче вирішити влада.
Перша форма участі народу в реалізації самоврядування іменується референдумом. Він проводиться з ініціативи самих громадян або за бажанням представників муніципалітету. Питання, що обговорюється на референдум, може бути абсолютно будь-яким. Він може стосуватися економічної, соціальної, культурної сфери та багато іншого. Проходить референдум дуже просто: шляхом опитування громадян з’ясовують думку з тієї чи іншої проблеми.
Наступна форма взаємодії з народом іменується муніципальними виборами. Створюються дільниці для голосування, на яких громадяни обирають представників від кожного району в муніципалітет. Також можуть проводитися голосування по відкликанню депутатів, з питань зміни повноважень органів місцевого самоврядування і т. д.
Дозволені законом сходи громадян також є формою взаємодії муніципалітету з народом. Наприклад, в окремо взятому дворі громадяни хочуть вирішити проблему благоустрою. Скликається народ, запрошуються представники з системи місцевого самоврядування. Збори або збори можуть приймати форму опитування, публічних слухань, конференції і т. д.
Посадові особи
Трохи докладніше варто пояснити, хто такі суб’єкти місцевого самоврядування. Це органи і посадові особи. В структуру органів входять наступні інстанції:
- Представницька інстанція в системі муніципального освіти.
- Місцева адміністрація.
- Контрольна муніципальна інстанція.
- Глава муніципального освіти.
- Інші органи та посадові особи, якщо такі дозволені статутом.
Те, як саме буде вибудувана система місцевого самоврядування, не закріплено ні в одному законі. Відповідно до Конституцією РФ існує три варіанти організації муніципалітету. У всіх трьох способах представницький орган формується населенням. Змінюється лише статус посадових осіб:
- Глава муніципального освіти обирається народом і керує представницьким органом, а керівник місцевої адміністрації призначається за контрактом.
- Глава муніципального освіти обирається і згодом керує місцевою адміністрацією.
- Керівник муніципального освіти обирається членами представницького органу і очолює цей орган, а глава місцевої адміністрації наймається на роботу за контрактом.
Представлені вище способи організації характерні для міських поселень. Дещо інакше все може бути в сільській місцевості. Тут досить поширеним варіантом організації муніципалітету є набір делегатів представницьких інстанцій від різних поселень і зосередження їх в головному представницькому органі. З числа делегатів обирається голова.
Є і ще один варіант. Він характерний для поселень з чисельністю населення менше 100 осіб. Обирається представник, який очолює місцеву адміністрацію. Функції представницького органу виконує сход громадян.
Таким чином, організація муніципалітету багато в чому залежить від території. Місцеве самоврядування тісно пов’язана з чисельністю населення і величиною позначеного місця.
Муніципально-правові акти
У систему муніципальної документації входять три групи актів:
- Ті, які були прийняті на місцевому зборах, референдум, сходці і т. д. Це, наприклад, Статут муніципального освіти.
- Нормативні акти представницького органу місцевого територіального утворення.
- Правові акти посадових осіб з муніципалітету: представника муніципального освіти, керівника місцевої адміністрації та ін.
Кожна інстанція або посадова особа мають можливість видавати той акт, який потрібно. Важливо, щоб він забезпечував права громадян і не суперечив законодавству.
З питань місцевого самоврядування складаються наступні документи:
- Російська Конституція.
- Хартія Європи про місцеве самоврядування.
- Загальновизнані норми і принципи міжнародного права, міждержавні договори Росії.
- Федеральний закон “Про основи місцевого самоврядування” від 2003 року.
- Регіональні конституції або статути.
- Інші нормативні акти.
Таким чином, досить широкою видається нормативно-правова база, на основі якої реалізується місцеве самоврядування.
Різні інстанції в системі місцевого самоврядування видають лише ті акти, які належать до сфери їх повноважень. Наприклад, глава представницького органу випускає постанови з питань роботи свого підрозділу. Голова місцевої адміністрації видає акти у межах своїх повноважень і т. д. Кожна посадова особа здатна вносити пропозиції з різних питань.
Саме нормотворча діяльність є основним елементом у розвитку місцевого самоврядування. Це потрібно враховувати кожному представнику муніципалітету.
Економічна база муніципальних органів
Все майно, що перебуває у власності муніципалітету, а також всі кошти місцевих бюджетів та майнові права муніципалітетів складають фінансово-економічну базу місцевого самоврядування. Така форма власності визнається державою і ретельно їм захищається.
Як формується економічна база муніципальних органів? Ось лише декілька джерел:
- Доходи, які надходять від місцевих зборів і податків (як федерального, так і регіонального типу).
- Доходи від майна, яке перебуває у власності муніципалітету.
- Штрафи, встановлення яких належить до компетенції органів муніципалітету.
- Добровільні пожертвування і законні надходження.
- Субвенції міжмуніципального або державного характеру.
На останньому пункті слід зупинитися трохи докладніше. Субвенціями називають вид грошової допомоги муніципальним органам від держави. На відміну від дотації, субвенція підлягає поверненню у випадку нецільового використання.
Існує кілька форм субвенциального фінансування. Це “від центру до місць”, “від регіональної влади до місцевого муніципалітету”, а також “від муніципалітету муніципалітету”. У всіх означених випадках зберігається суворий державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування. Його проводять органи прокуратури РФ та інші організації, уповноважені законами РФ.
Особливості організації місцевого самоврядування
Вся діяльність муніципальних органів повинна підкорятися законам РФ. У них регламентовано способи організації форм муніципалітетів і варіанти здійснення місцевого самоврядування. Спочатку повинен пройти з’їзд ради муніципальних утворень від одного російського суб’єкта. Рада формується з народних делегатів, так і з представників влади – це не заборонено. На зборах членів вирішуються наступні питання:
- Про затвердження статуту ради.
- Про визначення розміру та порядку сплати членських внесків.
- Про обрання ради муніципальних утворень.
Надалі раді забороняється втручатися у діяльність муніципалітетів або в чомусь обмежувати.
Велике значення має поняття міжмуніципального співробітництва. Кілька органів самоврядування об’єднуються, щоб вирішити якісь нагальні питання або проблеми. В країні навіть існує асоціація “Єдине всеросійське об’єднання муніципальних утворень”.
У межмуниципальном об’єднання можуть вирішуватися різні питання. Як правило, вони стосуються способів модернізації місцевого самоврядування. Поняття міжмуніципального співробітництва, таким чином, займає важливе місце в російській правовій системі.
Про відповідальність муніципалітетів
Про відповідальність місцевого самоврядування за протизаконні діяння розказано в главі 10 Федерального закону. В нормативному акті сказано, що муніципалітети несуть відповідальність перед державою, а також перед населенням в особі громадян і організацій. Населення має право відкликати своїх депутатів і делегатів, якщо є якісь проблеми чи конфлікти.
Як саме і ким виявляються порушення? Тут все досить просто. Не відповідають законодавству моменти може виявити хто завгодно, достатньо лише подати позов в найближчу судову інстанцію. Самі ж порушення являють собою незаконні дії або бездіяльності представників муніципалітетів. Наприклад, в Конституції зазначено, що органи місцевого самоврядування формуються і працюють на незалежній основі. Але раптом виявляється, що на муніципальних представників хтось “тисне”. В цьому випадку орган місцевого самоврядування потерпілим, а винна особа – відповідачем. Але може бути і навпаки. Наприклад, глава місцевої адміністрації чинив тиск на представницький орган. У цьому випадку винуватець буде знятий з посади і схильний накладення відповідальності.
Подаються до суду скарги повинні бути розглянуті протягом 10 днів. За підсумком судового засідання приймається рішення про накладення обмежень, заборон або інших методів впливу на орган самоврядування.
Найчастішими причинами для покладання санкцій на муніципалітет є дії чи бездіяльності глави представницької інстанції, невиконання функцій з питань територіального значення і незадовільна оцінка роботи місцевого самоврядування. Росіяни повинні ретельно стежити за тим, як саме муніципалітет реалізує свої функції.
