Сучасне суспільство стрімко розвивається. Це виражається, насамперед, у появі нових об’єктів і міст, для будівництва яких необхідні земельні ділянки, які можуть бути надані в порядку міжгосподарського землеустрою.
Отже, розглянемо деякі особливості даного процесу, а також його основні правові аспекти.
Загальне поняття
Отже, що ж таке міжгосподарське землевпорядкування? Дане поняття досить часто трапляється в юридичній практиці і має дуже складне значення. Якщо висловлюватися найбільш простою мовою, то дане словосполучення має на увазі під собою певний комплекс дій і заходів, які спрямовані на створення нових землеволодінь, а також зміна тих, які вже мають місце бути. Крім цього, дане поняття визначає встановлення меж ділянок, а також режими їх використання, у тому числі і спеціальні. Поняття міжгосподарського землеустрою також має на увазі під собою такі дії, як відведення земель в натурі.
Всі заходи, які здійснюються для досягнення поставлених цілей, можуть бути розділені на кілька груп залежно від свого характеру: економічні, правові, технічні, а також соціальні.
Правові аспекти
Що стосується правових аспектів міжгосподарського землеустрою, то вони, насамперед, полягають у зміні або появі нових прав щодо певних територій. Всі аспекти, які можуть виникати, регулюються виключно законодавчими актами. У Російській Федерації до таких, насамперед, відноситься Земельний кодекс. Всі питання, які пов’язані з порушеннями у сфері землеустрою, можуть бути вирішені в судовому порядку шляхом ведення цивільного або адміністративного судочинства.
З правового боку міжгосподарське землевпорядкування являє собою певний порядок порушення, затвердження, виконання на практиці та подальшого руху справи із землеустрою.
Науковий і технологічний аспекти
Що стосується даного роду аспектів в управлінні розглянутої діяльності, слід відзначити те, що інженерна сторона ведення процесу має на увазі під собою певний порядок складання документів, планів, схем або ведення зйомки місцевості, а також окремих об’єктів. Щоб отримати найбільш точні дані стосовно того, де знаходяться землі і яка їхня площа, як правило, проводяться аэрофотогеодезические, геодезичні зйомки, а також робляться знімки з космосу. На їх підставі завжди складається плановий матеріал, який згодом використовується для проведення проектних робіт, а також для обстеження.
Якщо говорити про технологічний аспект проведення землеустрою, то він може бути використаний у багатьох галузях господарства. Всі процедури, які він передбачає, виробляються з використанням сучасних технічних засобів, а також досягнень у галузі науки. Те, яка саме техніка або особливі знання будуть застосовані, безпосередньо залежить від того, який рельєф, клімат або тип грунту характерні для місцевості.
Соціально-економічний аспект
Даний аспект полягає в самому змісті розглянутого проекту, технології робіт, які проводяться із землеустрою, а також в їх організації. Крім цього, в даний аспект також входять пункти щодо вартості всіх проведених процедур, а також джерел фінансування всіх витрат, які можуть виникнути в ході їх виконання. Такі витрати можуть виникнути у ході проведення різних операцій, потрібних для здійснення процедури. Зокрема, до таких належать витрати, пов’язані з перерозподілом фондів держави між різними галузями господарства. Як правило, це спостерігається щодо сільськогосподарських та несільськогосподарських галузей. На проведення землеустрою на рівні держави, здійснюваного у зв’язку з певними кліматичними умовами або з іншим факторам, також потрібні істотні витрати. Саме вони будуть складовою соціально-економічного аспекту.
В рамках соціального аспекту можуть бути складені прогнози використання земель, що мають комплексний характер. Завдяки їм може бути проведено вивчення земель на предмет якості, кількості та рівня стану.
Об’єкт
Говорячи про об’єкти міжгосподарського землеустрою, слід розуміти те, що ними можуть виступати лише ті території і ділянки, щодо яких здійснюється правова діяльність розглянутого характеру. Практика показує, що крім відокремлених ділянок в якості об’єктів можуть виступати і групи землеволодінь, які взаємопов’язані між собою, а також цілі масиви земель, які тільки починають освоюватися або обробка яких знаходиться в перспективі. Крім цього, об’єктами розглянутого поняття можуть також виступати і території адміністративних районів.
Основні завдання і зміст
Розглядаючи більш детально поняття міжгосподарського землеустрою, слід звернути свою увагу на те, які основні завдання переслідує дана діяльність. Так, в першу чергу, вона ставить своєю основною метою створення найбільш сприятливих і якісних умов для того, щоб використовувати земельні ресурси якісно. Крім цього, діяльність даного характеру спрямована на те, щоб усі форми господарювання мали можливість розвиватися в рівній мірі.
До числа завдань міжгосподарського землеустрою відноситься також і створення певних умов для заснування виробництва на територіальних ділянках.
В процесі проведення діяльності, пов’язаної з даним поняттям, може здійснюватися розробка та внесення пропозицій щодо умов застосування земельних угідь, сервітутів на них, надання у тимчасове користування на різних підставах і т. п.
Якщо говорити про основний зміст міжгосподарського землеустрою, то воно полягає у вирішенні певного роду питань. Один з них – розмежування земельних фондів в залежності від того, яка форма власності на них встановлена. У їх числі можна також виділити питання, пов’язані з розподілом чи перерозподілом земель за окремими групами господарювання. У зміст міжгосподарського землеустрою також входить вирішення питань стосовно інших дій по відношенню до дільниць: освоєння нових територій, впорядкування використання, вилучення і відведення ділянок і т. п. В деяких випадках в процесі проведення діяльності даного характеру провадиться вирішення питань щодо видачі невеликих територій під будівництво будь-яких об’єктів: лінійних споруд, заводів або інших великих підприємств, водосховищ і т. п.
Розстановка понять щодо визначення межі населених пунктів або меж міста також входить до компетенції територіального землеустрою.
Фактори для проведення
Фактори міжгосподарського землеустрою – це певні причини, які тягнуть за собою необхідність вчинення дій, передбачених даним поняттям. До переліку таких причин входить, насамперед, те, що в Росії є таке поняття, як приватна власність на землю. Багато жителів країни виявляють бажання дістати який-небудь земельну ділянку в індивідуальну власність і використовувати її на свій розсуд, для чого й звертаються зі спеціальними заявами про здійснення міжгосподарського землеустрою.
Немаловажним фактором також є і те, що російське право передбачає наявність кількох форм власності на землю. Саме тому у разі вилучення ділянки з однієї форми і переведення його в іншу також проводиться розглянута процедура.
Встановлення територіальних меж на місцевості – це ще одна причина вчинення дій, пов’язаних з міжгосподарським землеустроєм.
Практика показує, що в умовах сільськогосподарської діяльності діють окремі фактори. Найбільше значення серед них має необхідність виділення певних ділянок земель для ведення різних видів господарства. Дуже часто в сільській місцевості проводяться програми, спрямовані на розвиток сільськогосподарської кооперації, а також соціального суспільства. Для таких цілей також нерідко виділяються території, на яких здійснюється будівництво необхідних для розвитку об’єктів.
Крім цього, до числа основних факторів, що викликають необхідність проведення міжгосподарського землеустрою, належать потреби у створенні таких видів діяльності в галузі населеного пункту, як садівництво, тваринництво або, наприклад, городництво. МХЗ може проводитися також для охорони територій чи водних ресурсів, а також для розширення або, навпаки, зменшення площ вже наявних територій.
Різновиди МХЗ
В основу виділення різновидів міжгосподарського землеустрою покладені всі ті відмінності, які є у формах власності на землю, а також у тому, в яких цілях можуть бути використані земельні ділянки. Що стосується характеру використання територій в народному господарстві, до якого відноситься також і сільське, то даний фактор також має важливе значення для поділу земель за типами.
Слід зазначити, що зміни, які можуть проводитися у відношенні ділянок, повинні бути обґрунтованими та належним чином закріпленими в документальному порядку.
Так, в сучасній юридичній практиці існують три основних різновиди міжгосподарського землеустрою. Перший з них являє собою поділ земельних ділянок в залежності від їх форми власності. Що стосується інших двох, то дані дії передбачають внесення змін певного характеру землекористування сільськогосподарських організацій, а також тих, які мають інший напрямок своєї діяльності.
Принципи
Як і всі інші юридичні дії, процедура міжгосподарського територіального землеустрою повинна відбуватися з урахуванням основних принципів, які є особливими для неї особисто. Так, в першу чергу, всі сторони, які беруть участь у цьому процесі, обов’язково повинні дотримуватися законодавчих приписів у кожному своєму кроці, а також на будь-якому етапі. До основних принципів міжгосподарського землеустрою відноситься те, що всі кордони між землевладениями повинні бути чітко визначені і стійкі.
Що стосується використання земель, виділених у рамках такої процедури, то воно повинно бути виключно цільовим, що означає експлуатацію ділянки строго в тих цілях, які були позначені в документі, що визначає нову ділянку. Для того, щоб це відбувалося саме так, всі сторони мають докладати максимум зусиль і створювати всі умови, які потрібні.
До числа принципів міжгосподарського землеустрою також відноситься необхідність охорони всіх відведених земель. Крім цього, вони передбачають наявність забезпечення догляду за відведеної в користування або власність територією.
Виробничий процес
Існує визначений порядок проведення процесу міжгосподарського землеустрою, який передбачений нормативними актами, чинними у межах Російської Федерації. Саме йому потрібно слідувати.
Слід зазначити, що всі територіальні поділу, які здійснюються в рамках даної процедури, повинні бути відображені документально у спеціальному проекті. Проте до його створення слід проводити проектні та підготовчі роботи. Після того, як сам проект буде складено, його обов’язково слід затвердити і тільки після цього перенести на зазначену місцевість, іншими словами, визначити в натуру.
Коли всі основні дії будуть вчинені, орган, що виробляє процедуру, зобов’язаний видати особі, яка є новим власником ділянки, документи, які підтверджують наявність у нього права власності, а також використання земель. У комплекті з ними також повинні бути видані землевпорядні документи.
Отже, розглянемо далі більш детально кожну із згаданих тут процедур.
Складання проекту
Проект – це основний документ, який свідчить про те, що процедура внутрішньогосподарського та міжгосподарського землеустрою дійсно була проведена, а також визначає те, яким саме чином повинні бути встановлені всі визначені раніше кордону. Саме з його підготовки і починається сама процедура.
Слід зазначити, що проект – це досить об’ємний документ, який складається з двох великих частин – текстової і графічної. Що стосується графічної частини, то вона включає в себе наявність в загальному пакеті документів креслення обстеження об’єкта землеустрою, майбутній проект міжгосподарського поділу, а також, при необхідності, інші креслення або графіки, які можуть знадобитися в залежності від того, яка мета поставлена.
Текстова частина проекту, як правило, є більш об’ємною. У її структуру, перш за все, входить пояснювальна записка – великий документ, в якому представляються всі обґрунтування, винесені за проектним рішенням. Крім цього, в її тексті мають бути визначені всі ті умови, які притаманні конкретній ділянці. Як правило, серед них виділяють аграрні та кліматичні. У записці обов’язково повинно бути зазначено стан об’єкта, а також ті перспективи розвитку, які можливі для ділянок, розташованих поруч.
Крім розглянутої вище пояснювальної записки, в проекті обов’язково повинні бути представлені розрахункові документи, в яких відображаються всі обґрунтування проектних пропозицій.
Окреме місце у текстовій частині проекту міжгосподарського землеустрою займає правова документація. В даному документі вона може бути представлена матеріалами окремих розглядів, проведених погоджень, а також актом затвердження готового проекту, який додається одним з останніх.
У числі документації також обов’язково повинно бути представлено завдання на проектування, а також експлікація земель.
Що стосується процесу оформлення цього проекту, то даний процес є досить ємним, він складається з трьох етапів: розгляд документа, його узгодження і тільки після цього відбувається затвердження.
В першу чергу, готовий проект повинен бути наданий на розгляд усім господарствам, у віданні яких знаходиться виробництво землеустрою. Після цього він повинен бути вивчений у районному комітеті. Фахівці в галузі землеустрою зобов’язані детально вивчити його, перевірити всі надані матеріали, а потім узгодити проект, попередньо перевіривши його на відповідність чинному законодавству. Після даної процедури комітет зобов’язаний направити главі адміністрації завізований проект рішення про попереднє затвердження розглянутого документа. Дане рішення повинно бути представлено в адміністрацію разом із самим проектом, а також з висновком.
Існують деякі проекти, зміст яких безпосередньо зачіпає законні інтереси суб’єктів РФ, тобто мова йде про державних землях. У такому разі інстанцією, яка розглядає проект, буде виступати адміністрація територіальної одиниці (наприклад, краю, автономного округу тощо). Причому в цій ситуації адміністрація міста повинна розглянути поданий проект, а на затвердження всі документи подаються в обласний комітет.
Перенесення проекту
Після того, як складений проект буде погоджений і затверджений спеціалізованими органами, необхідно втілити його в життя, тобто перенести в натуру. Ця процедура досить ємна і вимагає точності. Вона полягає у фактичному проставлення кордонів, які в процесі закріплюються межовими знаками. У процесі польового обстеження при міжгосподарському землеустрій, згідно з правилами, обов’язково повинні брати участь власники сусідніх ділянок, а також господар тієї території, у відношенні якої реалізується складений проект.
Для того, щоб здійснити фактичний перенесення зазначених у проекті кордонів, складається попередній креслення, на якому відображаються нові кордони. Слід зазначити, що в процесі визначення таких слід також враховувати і можливість підключення ділянки до геодезичної мережі. На цьому робочому кресленні обов’язково повинні бути вказані дані, які стосуються вимірювань ліній і кутів, тих ситуацій, що дозволяють здійснювати орієнтування на місцевості, а також місця, на яких повинні перебувати межові знаки. Слід зазначити, що фактичні позначення повинні розташовуватися один від одного в межах видимості.
Після того, як всі кордони будуть проставлені на місцевості, їх необхідно зафіксувати та надати на розгляд представникам господарств, щодо яких проводились дії. До документу, в якому в графічній формі будуть відображені всі межі, необхідно докласти акт, в змісті якого все це буде зафіксовано в письмовій формі, з докладним описом.
Тільки після проведення всіх описаних вище процедур готується документ, який свідчить про право власності на ділянку, після чого він повинен бути виданий на руки його власнику.
Документ, що закріплює право власності
Підготовка документів, що свідчать про право власності на земельну ділянку, повинна проводитися тільки після того, як проект міжгосподарського землеустрою буде реалізовано в натурі. Даним документом визнається свідоцтво, видане за формою, зазначеною в Наказі “Про регулювання земельних відносин”, виданому Президентом. Безпосередньо перед видачею дане свідоцтво повинно бути зареєстровано в Поземельній книзі.
Що стосується змісту розглянутого документа, то у ньому обов’язково має бути зазначено, яким органом воно було видано, дата, а також підстава. Крім цього, в документі передбачається наявність відомостей про осіб, щодо яких він був виданий, а також їх адреси.
Форма власності об’єкта міжгосподарського територіального землеустрою також має бути визначено у свідоцтві. У цій графі також повинен бути вказаний кадастровий номер територіальної одиниці, оцінка в баллогектарах, а також цільове призначення ділянки. У тому випадку, якщо видане свідоцтво передбачає обмежене право власності на землю (наприклад, наявність сервітуту або обтяжень), то це також має бути відображено в документі. Крім всього цього, вказується місце розташування території, а також її розмір.
Розглянуте свідоцтво повинно бути підписане головою комітету, а також на ньому має бути печатка установи.
Здійснення проекту
Процедура здійснення проекту включає в себе виконання певного ряду завдань. В першу чергу, слід підготувати все те, що необхідно для цільового і правильного використання земель. Слід зазначити, що цей перехід повинен бути своєчасним, тобто здійснитися ще до моменту початку експлуатації території.
Процес підготовки включає в себе належне і своєчасне виконання всіх заходів, які пов’язані з інженерним обладнанням території, меліорацією і т. п.
В процесі перенесення наміченого проекту в натуру слід вести постійне спостереження за тим, в якому стані знаходяться зовнішні кордони і знаки.
Слід зазначити, що на практиці процедура безпосереднього здійснення проекту не завжди відбувається відразу ж після його затвердження, підписання і фактичного перенесення в натуру. Після того, як проект втілений в реальність, слід виконати ряд процедур, які є обов’язковими для внутрішньогосподарського та міжгосподарського землеустрою. Для цього складається спеціальний документ, іменований плану здійснення проекту. У ньому обов’язково повинні бути прописані ті терміни, протягом яких буде проведена реалізація намічених заходів, а також коли відбудеться перехід до безпосереднього використання землі за призначенням. Крім цього, документ повинен визначати порядок охорони земель, способи їх поліпшення, а також обсяг освоєння. У тому випадку, якщо в процесі міжгосподарського землеустрою об’єкту була змінена форма власності або його цільове призначення, в плані можуть бути прописані всі заходи, які повинні бути проведені для здійснення переходу, а також реорганізації існуючої на даний момент форми використання.
У будь-якому плані такого типу обов’язково мають бути прописані всі ті дії, які необхідно здійснювати для підтримки безперервного процесу в експлуатації земельної ділянки.
Схеми
Схемою називається особлива основа, яка використовується в процесі створення будь-якого роду проектів. В правових аспектах міжгосподарського землеустрою відображено те, що основу даного виду діяльності складають, насамперед, саме такі схеми, які визначають конкретні процедури в окремих ситуаціях. Які схеми можуть використовуватись у процесі встановлення територіальних меж ділянок або, наприклад, зміни їх форми власності? Розглянемо це далі.
Нерідко в процесі здійснення міжгосподарського землеустрою застосовується раніше розроблена схема щодо реорганізації земельних угідь чи їх упорядкування. У тому випадку, якщо вже наявне угіддя залучається нова земля, це також може бути зроблено за встановленою схемою.
За конкретною схемою вирішуються питання щодо економічної обґрунтованості проведення землеустрою, розміщення мереж (наприклад, доріг, захисних огороджень, каналізації тощо), населених пунктів і т. д. Розробка планів щодо заходів, пов’язаних з охороною ресурсів, а також впровадження плану реальність також провадиться за раніше підготовленої схемою.
Перед тим, як конкретна схема буде складена, необхідно провести певний ряд дій, які полягають у зборі всіх даних, що потрібні для проведення самого процесу, встановлення кола осіб, що мають безпосереднє відношення до здійснення намічених заходів, а також того, які побажання мають зацікавлені сторони. Після всього цього має бути розроблено, погоджено та затверджено завдання на проектування.
Відведення і вилучення ділянок
Міжгосподарське землевпорядкування проводиться у випадках необхідності відведення і вилучення земельної ділянки. Отже, розглянемо більш детально те, що конкретно означають ці поняття.
Що стосується відводу, то даний процес являє собою комплекс дій, спрямованих на встановлення меж ділянки, яка надається у власність або у тимчасове користування певній особі. За результатами даної діяльності, особі видаються документи, які свідчать про те, що воно має право на дану територію. У них також прописується той режим, в якому землі можуть бути використані.
Що стосується вилучення, то даний процес являє собою протилежність відводу. Тобто, іншими словами, це процес, спрямований на припинення права користування певною ділянкою. Дана процедура проводиться в порядку, встановленому законом. У тому випадку, якщо в процесі відведення території було присвоєно який-небудь особливий статус, в процесі вилучення земля повинна бути позбавлена його і наділена колишнім юридичним положенням.
