Право державної і муніципальної власності – один з інструментів здійснення державою його політики. Майно, що є у власності держави і муніципалітетів, дозволяє отримувати доходи і забезпечувати інші завдання, насамперед соціального характеру.
Право власності
Право власності вміщує в себе два поняття:
- можливість володіти, користуватися і розпоряджатися майном;
- набір норм, що регулюють відносини з приводу набуття, використання та розпорядження майном.
Право державної і муніципальної власності є два види реалізації майнових прав. З точки зору закону, власник приватної власності дорівнює у своїх правах з державою і муніципалітетом. Насправді ж це далеко не так. В той же час є нюанси, що зачіпають процес набуття, реалізації та припинення прав цими суб’єктами.
Законодавче регулювання
- Конституція – нормативний акт прямої дії, що задає рамки управління державної і муніципальної власністю.
- ЦК – документ, що дає уявлення про право власності цих суб’єктів.
- ЗК регулює реалізацію права державної і муніципальної власності на земельні ділянки. Закон визначає критерії, за якими земля розподіляється між федеральним, регіональним і муніципальним рівнем.
- Лісовий і Водний кодекси регулюють реалізацію державою та муніципалітетами їх прав на лісові та водні ресурси.
- Закон «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах».
- Закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна».
- Акти федерального уряду щодо створення органів управління державним майном.
- Закони та інші прийняті регіонами акти з приводу державної і муніципальної власності на їх території, які об’єкти в чию власність передані і яким чином управляються. Зокрема, положення про органах або організаціях, управителів майном.
- Специфічними є законодавчі акти про приватизацію майна і на регіональному, і на федеральному рівні.
Хто виступає від імені держави і муніципалітетів?
Від імені держави виступає Російська Федерація і регіональні органи влади, що представляють області, краю, республіки, автономні округу. Таким чином, державна власність управляється центральним урядом та регіональною владою.
Муніципальні власті представлені муніципальними зборами, що створюють муніципальні адміністрації. В основному муніципальний рівень представлений або містами, або сільськими поселеннями. Другі об’єднуються в округ чи інше об’єднання. Кілька селищ або сіл можуть управлятися одним зборами.
З містами федерального значення трохи складніше. Там спостерігається концентрація влади і прав на майно в руках урядів та законодавчих зборів повноважень з управління власністю.
Внутрішньоміські муніципальні освіти мають меншими ресурсами і можливостями, у порівнянні з аналогічними структурами.
Суб’єктами права державної і муніципальної власності є держава і муніципальні освіти. Органи влади ж управляють майном, від їх імені. Наприклад, в реєстрі прав можна зустріти об’єкти власності міст, районів, але за умови, що у них є адміністративний центр.
Органи управління
Суб’єкти права державної і муніципальної власності реалізують повноваження по управлінню майном через спеціальні органи або передають їх підприємствам на праві господарського ведення або оперативного управління.
На федеральному рівні майно знаходиться у віданні багатьох організацій. Головна з них – це агентство з управління державним майном або Росмайно. У регіонах працюють відділення або управління агентства, відповідальні за майно на відповідній території.
Муніципальні адміністрації організовують відділи, що відповідають за управління муніципальної власністю. У федеральних містах організовані управління земельних майнових питань. На муніципальному рівні цим не займаються, хоча формально повноваження начебто і є.
Згідно загальним положенням, право муніципальної та державної власності – це не одне і те ж. Тим не менш муніципалітет або серйозно обмежений у правах, або позбавлений їх зовсім. Закон, декларуючи автономність муніципального рівня, підпорядкував його регіонального рівня. Навіть якщо округ чи місто володіють повноваженнями, вищестояща регіональна влада намагається їх обмежити. Така політика на практиці показала свою неефективність, не кажучи вже про корупційні ризики, які не зменшилися, незважаючи на проведену централізацію.
Яким володіють майном
Право приватної, державної і муніципальної власності – яка між ними різниця? Держава не обмежена у своєму праві в тому сенсі, на які об’єкти вона поширюється. Наприклад, об’єкти космічної галузі повністю перебувають у власності Федерації. Немає обмежень у володінні об’єктами, що належать до категорії обмеженого обігу. Це, зокрема, зброю, боєприпаси і т. д. Участь приватних осіб у праві власності на оборонні і стратегічні підприємства можливе, але обмежене. Наприклад, дозволено придбання їх акцій, але ось вплив на політику компанії і доступ до інформації обмежується.
Муніципальні освіти, природно, подібних повноважень не мають. Втім, ці обмеження не можна назвати критичними, вони спрямовані, швидше, на захист прав та інтересів громадян. Виняток становлять випадки зловживання суб’єктами федерації в частині надмірного зосередження повноважень щодо управління майном і розподілу доходів, отриманих від нього.
Об’єктами права державної і муніципальної власності є:
- нерухоме майно (будівлі, споруди);
- земельні ресурси також відносяться до нерухомості, але їх правовий режим має низку особливостей;
- водні та лісові ресурси;
- фінансові ресурси (кошти на рахунках, які надходять у вигляді податкових надходжень, трансфертів з інших бюджетів, доходів від майна тощо);
- акції підприємств, банків та інших комерційних організацій (як частка, так і повний пакет);
- у власності можуть перебувати й інші об’єкти;
- доходи від наявного майна, надходження податків, збору, мита і т. д.
Перелік об’єктів права державної і муніципальної власності досить великий і різноманітний.
Земельне питання
Як поєднуються державна і муніципальна власність і земельне право? Земля не може бути без господаря. Якщо вона формально нікому не належить, власником автоматично вважається РФ. У федеральної власності знаходяться землі, які віднесені до території згідно із законом, право на них придбано у процесі розмежування земель між суб’єктами і федеральним урядом. Землі у власність суб’єктів передаються або за законом, або за розподілом між центром і суб’єктами.
Земля стає муніципальною власністю в силу закону або за результатами її розподілу між муніципалітетом і суб’єктом. Не виключено придбання на загальних підставах (купівля, придбання виморочного майна, яке не було успадковано і т. д.). Специфічним способом придбання є відчуження у власність держави або муніципалітету з загальнокорисними цілями. Наприклад, будується дорога, а ділянку громадянина розташовується на місці, через який планується її прокладання. Власнику пропонується ціна, якщо він не згоден з нею, то подається позов, а в ході розгляду перевіряється законність пропозиції процедури викупу та адекватність запропонованої ціни. Передача права державної і муніципальної власності на землю можлива безоплатно, шляхом прийняття адміністративного акта. Незважаючи на схожість з договором дарування, він таким не є.
Управління власністю шляхом організації підприємств
Яким чином реалізується здійснення права державної і муніципальної власності, крім створення органів управління?
Організація унітарних підприємств. Різновидом унітарних підприємств є казенні організації. Вони мають право лише володіти майном, державні підприємства володіють більш широкими повноваженнями. Вони не вправі лише дарувати чи продавати майно. Варто звернути увагу на різницю в повноваження по управлінню майном.
Оперативне управління та господарське відання. Перше – включає в себе володіння майном і його використання лише в зазначених цілях, друге – володіння, використання, а також вчинення з ним угод, зокрема, передача в оренду.
Поширений приклад – управління житловим фондом, що перебуває у власності муніципалітету або держави. МУПы створюються для управління житлом соціального призначення, за відомче житло або інші об’єкти, що належать державі, відповідає або спеціальний орган, або також створюється підприємство. Так, в МО виділено департамент, який відповідає за забезпечення житлом військовослужбовців.
Під правом державної і муніципальної власності унітарних підприємств ховається організація бізнесу, що належить державі. Казенні організації характеризуються вузькою спрямованістю діяльності і створюються для одного виду діяльності. Наприклад, статус казенних організацій мають виправні установи. Природно, що їх господарська діяльність обмежена, а їх прибутковість чи збитковість не обговорюється.
Наприклад, всі організації, що надають комунальні послуги, організовані у формі унітарних підприємств, які володіють майном на праві господарського відання. Такий обсяг повноважень дозволяє вільно вести діяльність, спрямовану на отримання прибутку. Таким чином, право муніципальної та державної власності юридичних осіб виражено або у формі оперативного управління чи господарського відання.
Здійснення прав
Держава і муніципальні утворення впливають на суспільні відносини шляхом прийняття актів, обов’язкових для виконання. Володіння майном дає їм додаткові інструменти впливу на економіку. Наприклад, випуск продукції на ринок впливає на рівень цін, там, де присутня безліч учасників ринку, а не тільки монополісти.
За рахунок коштів бюджету замовляються товари і послуги, що надає вплив на розвиток бізнесу. Закон зобов’язує частку контрактів укладати з представниками середнього та малого бізнесу, надає додаткові преференції. Наприклад, шляхом надання субсидій, пільгових умов оренди нерухомості. Найбільш простий спосіб поповнити бюджет – передача в оренду земельних ділянок, приміщень.
Особливості права державної і муніципальної власності полягають в процедурою їх реалізації. Укладення угод з майном провадиться шляхом проведення конкурсу. Підписання договору з однією особою дозволяється лише щодо однієї особи. Надання субсидій організовується за спеціальними програмами, за якими бажаючий повинен подати комплект документів.
Всі дії, що зачіпають майнові права, здійснюються на основі прийнятих нормативних актів і розпоряджень в рамках повноважень посадових осіб. Зацікавлені особи мають право оскаржити до суду прийняті рішення, укладені договору, якщо вважають, що процедура була проведена з порушеннями.
Способи виникнення права
Закон передбачає дві групи підстав набуття права державної і муніципальної власності:
- загальні способи, якими користуються громадяни і юридичні особи;
- специфічні шляхи, характерні для держави і муніципалітету.
Загальним способом вважається вчинення правочинів (купівля нерухомості, розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб).
Що ж входить у другу групу підстав:
- націоналізація об’єктів власності шляхом викупу;
- вилучення або реквізиція;
- конфіскація;
- придбання виморочного майна;
- викуп культурних цінностей, які утримуються з порушенням умов;
- викуп майна для загальнокорисних цілей, а також в силу неможливості володіння ним власником;
- участь у проектах.
Націоналізація
Націоналізація – перехід у власність держави об’єктів, що мають стратегічне значення. Якщо власник згоден, оформляється договір купівлі-продажу, а якщо ні, то подається позов до суду. Суд стверджує договір, колишньому власникові передається відшкодування в якості грошових коштів. Проводиться шляхом прийняття спеціального закону, що описує порядок, терміни передачі прав і об’єкти, на які претендує держава.
Реквізиція, конфіскація та викуп
Реквізиція – вилучення приватної власності в умовах надзвичайної ситуації, наприклад, право вилучення автомобільного транспорту, лікарських засобів і т. д. Власник має право вимагати відшкодування або повернення вцілілого майна.
Конфіскація – вилучення майна, використаного або придбаного у ході вчинення правопорушення. Вилучення проводиться на основі рішення суду, ніякого відшкодування не виплачується. Рішення в частині конфіскації оскаржується у вищестоящі інстанції відповідно до процесуальних кодексів.
Конфіскація – спосіб придбання права державної і муніципальної власності на землю, якщо вона використовується не за призначенням і з порушенням земельного та екологічного законодавства. Вона може застосовуватися щодо майна, раніше переданого в приватну власність, угода за якою була визнана незаконною або недійсною. Наприклад, був істотно порушений порядок приватизації.
Виморочне майно – об’єкти власності, що залишилися в результаті відкриття спадщини, але ніким воно прийнято не було, або спадкоємець або спадкоємці були усунені.
Право викупу культурних цінностей застосовується, якщо цінний об’єкт піддається ризику знищення або пошкодження. Викуп можливий у випадку з іноземцями, що отримали у спадщину земельну ділянку сільськогосподарського призначення. Іноземці мають право лише брати їх в оренду, статус власника виключений, тому об’єкт підлягає викупу, або дається термін на його продаж в звичайному порядку.
Інвестиційні проекти
Права на майно або об’єкти у власність можуть передаватися за договорами комплексного розвитку території. Земельний кодекс передбачає систему комплексного розвитку територій. Згідно з договором частину прав на зведені об’єкти передається державі. Результатом може бути і передача муніципалітетам або державі частини пакета акцій новоствореного підприємства.
Внесення запису до реєстру прав
Державна реєстрація права муніципальної власності, втім, як і державної, відбувається в загальному порядку. Представник органу влади (співробітник юридичного відділу) готує заяву та інші документи, на підставі яких виникає право (найчастіше рішення суду або договір).
Закон зобов’язує суб’єктів федерації вести реєстри державної і муніципальної власності. Їх наявність не виключає внесення запису до загального реєстру прав. Громадянам тим самим представляється доступ до переліку об’єктів, підстав виникнення прав на них та відомостей про колишніх власників або власників. Чиновники не завжди у повній мірі дотримуються закону, і є доступ лише до запису про право власності в реєстрах. Ще одне порушення – внесення запису лише на підставі розпорядження, не підкріпленої іншими документами, в силу яких виникає право власності.
Запис до реєстру зачіпає лише приміщення, комплекси нерухомості. Земельні ділянки, що належать державі та муніципалітету, вносяться, якщо раніше вони були сформовані як об’єкт права, наприклад, передавалися в оренду або у власність іншим суб’єктам.
