Давайте сьогодні торкнемося такого непростого поняття, як принципи цивільної служби. Соціально-правовий інститут, званий державною службою, можна уявити собі у вигляді досить складного і багатопланового явища. Відноситься він до суб’єктів адміністративного права, і точно класифікувати його можна як адміністративно-правового і конституційного освіти. Його роль – інтегруюча, оскільки державна служба знаходиться в контакті з безліччю інших структур та інститутів сучасного адміністративного права Росії.
Тема поняття і принципів державної цивільної служби – досить об’ємна, вимагає доброго знання законодавства та спеціальної літератури з даного розділу. Отже, що ж із себе представляє державна служба? Її можна назвати одним з ключових конституційних інститутів. Дана правова система відноситься до числа найбільш складних, комплексних і багатогранних, що володіють міцними економічними соціальними коренями і засадами. Її слід вважати невід’ємною органічною частиною російської державності.
Про новому підході
У світлі тих політичних і соціально-економічних перетворень, які відбуваються в Росії в нинішній час, роль державної служби незмірно зростає. У зв’язку зі зростанням її авторитету змінився і сам підхід до неї, а також методи аналізу притаманних їй складнощів і проблем – від партійно-комуністичного (заснованого на догмах соціалізму) до сучасного цивілізованого погляду.
Зазнали змін і самі принципи організації державної цивільної служби. Колишні вельми консервативні початку її, колишні невіддільною частиною минулого адміністративно-командної системи (насамперед це стосується підбору кадрів, службовців за політичними характеристиками, що на практиці означало відмову від компетентності, професіоналізму, цивілізованих основ управління), як і принцип “партійної приналежності”, в даний час не в пріоритеті.
Як теоретичні, так і нормативно-правові розробки проблематики та самої концепції державної служби були закладені Законом номер 119-ФЗ, вийшов 31 липня 1995 року під назвою “Про основи державної служби Російської Федерації”. У наші дні цей нормативний акт вже визнано таким, що втратив юридичну силу. Замість нього введений в дію ФЗ номер 58-ФЗ, вийшов в 2003 році (27 травня) – “Про систему державної служби РФ”, а також ряд інших федеральних нормативних актів, які склали базу законодавства по даній темі.
Смисловий зміст терміна
Що ж являє собою поняття, що називається державною службою в самому загальному вигляді? Юридичні джерела містять різні визначення цього терміна. У літературі він вживається найчастіше в якості участі в одній з гілок (або всіх відразу) державної влади. Зустрічається визначення її як виду суспільно-корисної діяльності особливого виду. Паралельно їй функціонують і працівники муніципальної служби, зайняті у місцевому самоврядуванні.
В цілому державну службу можна охарактеризувати як різновид трудової діяльності, яка ведеться працівниками держорганів на професійній основі і мета якої – виконання функцій і завдань держави.
У загальному сенсі такий службою може вважатися будь-який вид роботи, виконаної в державних установах або органах, має інший зміст або форму, ніж праця робітників. При цьому можна виділити дві основні форми трудової діяльності держслужбовців – вони полягають у безпосередньому створення цінності матеріального характеру та виконанні адміністративно-обслуговуючих і керуючих функцій.
Публіцистичними виданнями та науковою літературою все частіше проводиться думка про те, що під цим терміном слід розуміти служіння громадянському суспільству, державі, народу, яким його соціальним групам і верствам. Даний підхід можна зустріти в посібниках і підручниках з адміністративного права сучасних авторів.
Що говорить Конституція?
Згідно з основним законом РФ правові принципи цивільної служби засновані на двох положеннях, несучих пріоритетне значення:
1. Рівної доступності до державної служби будь-якого з громадян.
2. Віднесення питань державної федеральної служби до ведення РФ.
На двох цих вихідних даних побудована вся концепція цього поняття. Законодавством визначено сутність державної служби як професійної службової діяльності громадян РФ, спрямованої на забезпечення здійснення повноважень РФ, федеральних органів управління влади її суб’єктів, осіб, призначених на ті з посад, які встановлені Конституцією і Федеральними законами РФ, а також статутами та законами її і її суб’єктів з метою безпосереднього виконання всіх державних органів кожного суб’єкта РФ.
Про різновиди держслужби
Перераховуючи основні її види, можна зупинитися на:
1. Цивільної державної служби.
2. Військовій службі.
3. Правоохоронної службі.
У свою чергу існує підрозділ цивільної служби на федеральну службу і суб’єктів РФ.
Як правоохоронна, так і військова служба відносяться до федеральної державної.
Про суть державної посади
Під нею розуміється така посаду в органах влади (як федеральних, так і суб’єктів РФ), встановлений коло обов’язків якої передбачає виконання і забезпечення повноважень зазначеного органу державної влади, його фінансове утримання, а також відповідальність за виконання даних обов’язків.
Указ Президента номер 1574, що вийшов в 2005 році (31 грудня), затвердив для держслужби РФ реєстру офіційних державних посад. Він складається з ряду уніфікованих найменувань, розподілених за групами.
Поняття основних принципів держслужби
Що розуміється під даним поняттям – принципи цивільної служби? Йдеться про основні, тобто концептуальних засадах, засади та положення, на яких базується і існує повністю система державної влади. Перш ніж охарактеризувати всю систему і окремі принципи державної цивільної служби РФ, слід уточнити: дане питання відноситься до найбільш важливим у всій її структурі інституту, а також всієї правової системи. Це стосується не тільки нашої країни, але і будь-якої іншої держави світу.
Чому це так важливо? Даний термін – принципи цивільної служби (і всієї державної служби в цілому)- належить до основним, найбільш важливим рисам і істотним характеристикам, що відображають значення і зміст самого цього поняття. Крім того, він знайшов своє застосування в ряді найголовніших юридичних положень, що стосуються структури даного правового інституту.
Як і державна, муніципальна служба точно так само має певними принципами, причому як зміст. так і функціональні характеристики їх багато в чому ідентичні.
На чому ж базуються принципи цивільної служби РФ?
У процесі їх аналізу слід зупинитися по черзі на кожному з трьох основних питань:
1. Самому понятті принципів державної служби.
2. Їх законодавче закріплення.
3. Види та зміст.
Для розгляду їх звернемося до нормативної бази. Вже згаданим Федеральним законом наводиться їх розгорнутий перелік. Стаття номер 3 ФЗ перераховує все те, на чому базується поняття принципів цивільної служби як різновиду державної:
1. На федералізм, здатному забезпечити єдність всієї системи держслужби, а також дотримати розмежування повноважень органів влади суб’єктів країни з федеральними.
2. На законності.
3. На пріоритеті прав і свобод громадянина, безпосередній дії їх, визнання їх обов’язковості дотримання, а також захисту.
4. На можливості рівного доступу кожного з громадян до можливості виконувати обов’язки та функції державної служби.
5. На єдності організаційних і правових основ цієї служби, що виражається в законодавчому закріпленні одного і того ж підходу до її організації.
6. На взаємозв’язок державної і муніципальної служби.
7. На відкритості держслужби і доступність для суспільного контролю.
8. На об’єктивному інформуванні громадян та суспільства про діяльність тих, хто працює на посадах державних службовців.
9. На їх компетентності та професіоналізмі.
10. На захист згаданих державних службовців від незаконних і неправомірних втручань у їх діяльність (службового і професійного характеру) фізичних, юридичних осіб, а також державних органів і посадових осіб.
Реалізацію всіх цих основ держслужби забезпечують федеральні закони про її види.
Що являють собою головні принципи державної цивільної служби
Суть їх викладається статтею 4-й ФЗ “ПРО державну громадянської службі РФ”. Згідно з тлумаченням закону, принципами цивільної служби є:
1.Дотримання пріоритету людських прав та свобод.
2. До принципам державної цивільної служби належить також єдність організаційних і правових основ її для суб’єктів РФ і Федеральної держслужби.
3. Забезпечення рівного доступу громадян, володіють державною мовою РФ, до здійснення цивільної служби та надання їм однакових умов її проходження незалежно від
національності, раси, статі, походження, службового чи майнового стану, місця проживання, переконань, релігійної приналежності та інших обставин, які ніяк не пов’язані з діловими і професійними якостями цивільних службовців.
4. До числа основних принципів цивільної служби відноситься високий рівень компетентності і професіоналізму будь-якого, хто покликаний їх виконувати.
5. Мова також йде про взаємодію з громадянами та громадськими об’єднаннями.
6. Також до принципів цивільної служби належать необхідність її стабільності і доступності інформації про неї.
7. Цивільні службовці зобов’язані бути захищені від різного виду неправомірних втручань у власну посадову професійну діяльність.
Всі перераховані вище принципи цивільної служби РФ пов’язані між собою цілісну систему, єдину у функціональному та організаційному плані.
Про види державного служіння
Явищем федералізму з існуванням влади у вигляді законодавчої, виконавчої, а також судової обумовлено існування окремих різновидів інституту держслужби. Даний постулат виявляється в поділі її на що знаходиться у веденні РФ федеральну державну службу та службу суб’єктів РФ. Сучасні принципи державної цивільної служби (як і інших її видів) базуються на різноманітті галузей і сфер державної діяльності з урахуванням специфіки кожної з них.
До числа видів держслужби віднесена служба в органах внутрішніх справ, військова, а також у митних організаціях, податкової поліції і т. п. Для правового регулювання всіх принципів цивільної служби, а також інших спеціалізованих різновидів держслужби характерна системність з охопленням усіх рівнів кожного органу або сфери.
Згідно з тлумаченням, наявному в спеціальній літературі, державну службу прийнято поділяти на два основних види:
1. Громадянська.
2. Мілітаризована.
В якості прикладу цивільної служби варто привести діяльність на посадах державних органів РФ і її суб’єктів (наприклад, в адміністрації області або виконання певних обов’язків у податкових органах або в структурі МВС). Сюди ж відносяться і посади, що передбачають роботу на митниці, в залізничних військах, і, крім того, гірничорятувальна служба.
Інша класифікація
Цивільну службу, у свою чергу, можна розділити на загальну (функціональну), що існує у вигляді здійснення стандартних і загальних для однієї і тієї ж сфери діяльності службових державних функцій без відмінностей за галузевої специфіки. В якості прикладу наведемо діяльність персоналу відділів та департаментів адміністрацій областей, міністерств і т. п.
Інша ж різновид – спеціальна цивільна служба – здійснюється громадянами на тих посадах державних органів, які мають яскраво виражену галузеву компетенцію, що накладає відбиток на всю практичну діяльність співробітників. В даному випадку прикладом послужить діяльність державних нотаріусів, дипломатична служба, сфера залізничного транспорту і т. д.
Мілітаризованої служби (міліцейської, військової, поліцейської і т. п.) притаманне різноманіття відмінних ознак, виділити які можливо, аналізуючи правові нормативні акти, в яких регламентується правове становище і відмінність від основних принципів державної цивільної служби.
Основними відмітними ознаками мілітаризованої служби (на відміну від цивільного) є наступні:
1. Головна професійний обов’язок службовців даної категорії – захищати здоров’я і життя людей, забезпечувати безпеку громадян і встановлений владою і державою порядок управління, а також дотримуватися їх основні права і публічні інтереси.
2. Також – захищати матеріальні цінності, охороняти правовий і суспільний порядок. Як вже було згадано, військова і правоохоронна служби, що входять до складу мілітаризованої, відносяться до різновидів федеральної держслужби. Інша ж її різновид – цивільна державна служба. Полягає вона у службовій діяльності професійного характеру затверджених на відповідних посадах громадян.
Суттю й принципами державної цивільної служби є, як вже було згадано, забезпечення здійснення повноважень та функцій органів державної влади (федеральних і суб’єктів РФ). А також – осіб, які перебувають на посадах за виконанням законів РФ і її суб’єктів.
Про службу військової та правоохоронної
Говорячи про військову службу, мають на увазі службову діяльність професійного характеру громадян на військових чи не військових посадах на тих умовах, які передбачені федеральними законами, нормативними актами права або Указами Президента РФ. Мова йде про Збройних Силах, інших військах, спеціальних військових формуваннях та інших органах, у функціях яких – забезпечувати безпеку і оборону держави.
Під правоохоронної службою розуміється той різновид федеральної державної служби, що є професійну діяльність громадян на посадах в правоохоронних установах, службах та органах, функція яких – забезпечувати законність, безпека і правопорядок, боротися із злочинністю, захищати свободи і права громадян.
Хто може вступити на державну службу шляхом укладення контракту?
Аналогічно основним принципам цивільної служби подібне право належить громадянам, володіють державною мовою РФ і досягли віку, який встановлений Федеральним законодавством в якості допустимого для кожного з різновидів державної служби. Крім того, федеральними законами стосовно до різних видів держслужби можуть встановлюватися й інші вимоги при вступі на службу за контрактом.
Всі обставини, підстави та порядок припинення подібних дій регламентуються ФЗ про вигляді конкретної державної служби.
Подібні контракти з громадянами можуть укладатися на невизначений або певний термін, а також на час навчання у професійному освітньому закладі або на конкретно визначений проміжок часу після його закінчення. Кожен з видів держслужби передбачає наявність граничного віку перебування на ній, зазначеного у відповідному законі.
Порядок проходження держслужби передбачає етапи призначення на посаду, присвоєння дипломатичного рангу, класного чину або військового (або спеціального) звання, а також обов’язкову атестацію або іспит на підтвердження кваліфікації.
Крім іншого, закон регламентує низку інших обставин (подій), обов’язкові для того чи іншого характеру такої діяльності. Існує безліч інших нормативних правових актів РФ, уточнюючих і детально характеризують всі різноманіття діяльності державного службовця в нашій країні.
У федеральних законах, що стосуються різних видів служби, містяться всі ті підстави, за якими вона може бути припинена, включаючи ті підстави, на яких службовців звільняють в запас або у відставку. Це може бути як досягнення ними конкретно обумовленого в кожному випадку граничного віку, так і наявність цілого строго регламентованого ряду причин, умов і обставин особистого характеру, включаючи ту офіційно затверджену форму рапорту (або його замінює) про звільнення.
На закінчення слід додати, що служба Вітчизні в нашій країні завжди залишалася почесним, але вельми непростим заняттям – враховуючи наявність певних складнощів національного і геополітичного характеру, а також ряд особливостей російського менталітету. І тим не менш факт, що в наші дні суспільство рухається до цивілізованих форм управління державою, дотримання прав і свобод окремої особи і пріоритету сучасних форм і методів влади, не може не викликати оптимізму.
