Законодавчі проступки, які можуть бути дією або бездіяльністю в природоохоронному законодавстві і які завдають шкоди навколишньому середовищу, а отже, і здоров’ю людини, іменуються як екологічні правопорушення. Відповідальність за них передбачається у залежності від тяжкості наслідків у вигляді адміністративної, кримінальної, дисциплінарної, матеріальної та цивільно-правової.
Класифікація екологічних правопорушень
Усю їх сукупність поділяють на три види:
- проступки в аналізованій сфері;
- екологічні злочини загального характеру щодо природного середовища;
- делікти (незаконні дії).
Поняття юридичної відповідальності
Через її застосування реалізується госпринуждение за виконанням даних вимог.
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення — це відносини, що складаються між уповноваженими державними органами у сфері охорони природного середовища, а також іншими подібними суб’єктами та фізичною або юридичною особою, яка вчинила екологічне правопорушення, щодо накладення на останнього відповідного стягнення. При цьому настають несприятливі для порушника наслідки.
При застосуванні юридичної відповідальності реалізується принцип госпринуждения до виконання вимог природоохоронного законодавства.
Функції розглянутого виду відповідальності
Серед основних можна виділити:
- Стимулююча до того, щоб порушник виконував природоохоронне законодавство.
- Превентивна, яка полягає в тому, щоб він не порушував надалі дані правові акти.
- Каральна. Будь-яка особа, яка вчинила якийсь проступок, має за нього відповідати. Не є винятком і екологічні правопорушення.
- Компенсаційна — спрямована на відшкодування шкоди навколишньому середовищу і здоров’ю людини.
Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення
У сфері охорони природи найбільше поширення отримав саме даний вид відповідальності. Адміністративна відповідальність за вчинення екологічних правопорушень встановлюється в Кпап РФ на федеральному рівні і законах про адміністративні правопорушення суб’єктів Федерації на місцевому рівні.
Відповідальним за вчинення даного проступку може бути визнано фізичну особу, починаючи з 16-річного віку. Для юридичної особи відповідальність настає в тому випадку, якщо буде доведено, що воно мало можливості для дотримання адміністративних правових норм, але не дотримувалася їх.
Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення може здійснюватися у вигляді:
- штрафу;
- позбавлення спецправа;
- конфіскації чи оплатного вилучення продукції незаконного природокористування або знарядь вчинення цих проступків;
- попередження;
- адміністративний арешт;
- виправні роботи.
При цьому третій із розглянутих видів може бути як основним, так і додатковим, а інші стягнення застосовуються тільки як основні.
Види екологічних правопорушень, що тягнуть адміністративну відповідальність
Вони визначені в законі «Про охорону навколишнього середовища». До них відносяться:
- недотримання нормативів її якості;
- непроведення держекологічної експертизи, невиконання вимог, які були відображені в її укладення або при наданні свідомо неправдивих експертних висновків;
- порушення вимог законодавства у сфері екології на різних стадіях проектування та експлуатації різних об’єктів;
- забруднення навколишнього середовища, що приводить, як наслідок, до погіршення здоров’я людини, завдає шкоди флорі і фауні, майна, що належить фізичним та юридичним особам;
- псування або пошкодження природних екосистем, а також інших природних об’єктів, включаючи пам’ятки природи, заповідники;
- порушення порядку і правил видобування, купівлі-продажу, обміну, імпорту-експорту об’єктів флори і фауни, продуктів, створених на їх основі, мінералогічних і біологічних колекцій;
- невиконання заходів, що належать до обов’язкових, щодо відновлення навколишнього середовища, що зазнала порушення, а також відтворення природних ресурсів;
- непокора держорганам, що видав припис при здійсненні госэкологического контролю;
- порушення вимог щодо складування, переробки, знешкодженню, утилізації та захоронення різних відходів;
- то ж по відношенню до поллютантам, включаючи радіоактивні відходи;
- перевищення гранично допустимих рівнів впливу іонізуючого випромінювання та інші.
Як вже зазначалося, адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення встановлюється, в основному, Кпап РФ або місцевими адміністративними законами. В них встановлюється, що до неї можуть залучатися і фізичні, і юридичні особи, а також що вона може бути застосована до посадовим особам останніх. Однією з найбільш поширених заходів відповідальності за подібні порушення є штрафи. Їх розмір залежить від наступних обставин:
- виду правопорушення та його характеру;
- ступеня вини порушника;
- рівня шкоди, заподіяної їм;
- повноважень накладає штраф органу.
У відповідності з Кпап розмір санкцій для фізичних осіб може становити 500-2500 руб. для юридичних осіб — від 10 тис. до 300 тис. руб. Останні, в основному, віддають перевагу, щоб у випадку, якщо не вдається уникнути штрафу, його накладали на посадових осіб, оскільки його розмір у даних обставинах зменшується до 1000-20000 руб.
Дані заходи відповідальності можуть накладати ОВС, спеціально створені комісії при виконавчих владних органах, посадові особи конкретних контрольно-наглядових органів.
Заходи адміністративної відповідальності за вчинення екологічних правопорушень можуть накладатися за спрощеною процедурою без відповідного звернення в судові органи.
Суми стягнених штрафів переводяться на рахунки відповідних госэкологических фондів. Винна особа, сплатив штраф, не звільняється від відшкодування шкоди, що обумовлено тим, що перший є мірою покарання, при цьому суми, одержані в результаті її накладення, надходять на спецрахунки позабюджетних екофонду, а не спрямовуються на відшкодування шкоди.
Крім судів, які розглядають адміністративні справи ОВС, органи Росспоживнагляду (в разі пошкодження або знищення знаків різних санітарних зон, курортів, лікувально-оздоровчих місцевостей, ненадання правдивої інформації про стан атмосферного повітря, радіаційну обстановку, джерелах питного водопостачання), органи, що здійснюють експертизу госэкологическую
Дисциплінарна відповідальність
Вона є одним із видів юридичної відповідальності за екологічні правопорушення. Для неї характерні всі ознаки останньої, а також є свої індивідуальні, до яких відносяться:
- дисциплінарний проступок, вчинений винною особою;
- джерелом її встановлення з правової точки зору є законодавчі та інші офіційні акти;
- до неї можуть бути залучені працівники, у яких з роботодавцем укладено трудовий контракт;
- накладення дисциплінарних стягнень до порушника трудової дисципліни, таких як зауваження, догана, включаючи його строгу форму, а також звільнення;
- їх можуть накладати відповідні суб’єкти, яким делеговані повноваження щодо використання дисциплінарної влади;
- остання реалізується у вигляді дисциплінарного провадження.
Дисциплінарний вид відповідальності за екологічні правопорушення може наступати по відношенню до протиправних дій, неналежного виконання або невиконання працівником тих трудових обов’язків, які співвідносяться з екологічними правами за трудовим контрактом або тимчасового дорученням топ-менеджменту організації. Тут об’єктами правопорушень виступають як навколишнє середовище, так і правила розпорядку, встановлені всередині господарюючого суб’єкта.
Як різновид дисциплінарної відповідальності за екологічні правопорушення виділяється депреміювання різних категорій порушників на підставі довідки відповідних органів по охороні природи.
Накладення подібних стягнень не звільняє винну особу від інших видів відповідальності.
Матеріальна відповідальність
Вона являє собою комплекс юридичних заходів, які покликані зберегти природу і підійти диференційовано до оцінки заподіяної шкоди та винних у цьому діянні.
Для матеріальної відповідальності за вчинення екологічних правопорушень характерні наступні ознаки:
- вона обмежується певною частиною доходу і повинна бути порівнянна з розміром збитку, за винятком деяких випадків, передбачених законодавчими актами;
- працівник певного господарюючого суб’єкта може нести даний вид відповідальності тільки у разі наявності його доведеної вини;
- упущена вигода внаслідок заподіяння шкоди конкретним працівником не підлягає відшкодуванню;
- якщо він був заподіяний при нормальному виробничому ризик, то працівники, які його допустили, не повинні піддаватися матеріальної відповідальності;
- остання повинна настати не пізніше 2 тижнів з моменту заподіяння шкоди;
- позасудове стягнення може бути накладено адміністрацією господарюючого суб’єкта в тому випадку, якщо працівник з цим згоден;
- шкода відшкодовується незалежно від того, чи залучається працівник до інших видів відповідальності за даний проступок.
Ця відповідальність може бути застосована в таких випадках:
- недотримання ГДК викидів в різні оболонки Землі, інші протиправні дії порушника;
- заподіяну шкоду природі, включаючи пошкодження конкретного природного об’єкта, збитки із-за порушень екологічного законодавства, витрати на відновлення порушеного об’єкта;
- встановлення причинного взаємозв’язку між наступившим шкодою і протиправною поведінкою порушника.
Цей вид може бути частковим (при необережній формі вини) або повним (у разі навмисного заподіяння шкоди).
Таким чином, поняття відповідальності за екологічне правопорушення включає не тільки ті види з них, які визначаються однойменними кодексами, але і ті, які визначаються нормами права.
Кримінальна відповідальність
Її специфіка в розглянутій сфері полягає в наступному:
- підстава залучення — правопорушення в галузі екології з усіма ознаками злочину у розглянутій області;
- об’єктом складу виступає комплекс суспільних відносин, які складаються у сфері охорони природи та екології;
- до даного виду залучаються лише фізичні особи, здійснення функцій якими пов’язано з певними впливами, що надаються на природне середовище;
- заходи покарання при даному виді відповідальності можуть зводитися до штрафу, обов’язковим та виправних робіт, позбавлення права займатися певною діяльністю або займати певні посади.
Цілі кримінальної відповідальності за екологічні злочини:
- забезпечення правил охорони природи;
- встановленого порядку провадження діяльності, пов’язаної з певним впливом на природне середовище;
- захист екологічних інтересів і прав фізичних осіб;
- забезпечення екологічної безпеки по відношенню до конкретних територій і громадянам;
- попередження погіршення якості природи і загроз загибелі її об’єктів.
Найбільш часто застосовується такий вид кримінальної відповідальності, як позбавлення волі.
Для вирішення деяких питань, які вимагають спецзнаний в галузі охорони природи і екології, в якості експертів можуть бути залучені різні біологи, включаючи екологів, а також санітарні лікарі.
Предметом екологічного злочину не є чагарники, деревна рослинність, що ростуть на садово-городніх ділянках, землях с/г призначення, крім захисних лісосмуг, а також такі з них, які були пошкоджені в результаті стихійних сил природи.
Відміну кримінальної відповідальності за екологічні правопорушення від адміністративної потрібно проводити за кількома ознаками:
- наявність великої шкоди;
- використання самохідного плаваючого або іншого механічного транспортного засобу, різних хімречовин, засобів масового знищення в рибальстві;
- місця вчинення проступку або злочину.
Підслідність кримінальних справ в екологічному відношенні в основному відноситься до райсудам.
У 26 главі КК РФ встановлені екологічні злочини, за які може наступити кримінальна відповідальність. До них відносяться:
- порушення правил охорони природи при здійсненні робіт або обігу відходів і екологічно небезпечних речовин;
- забруднення гідро-, атмо-, литосфер;
- порушення правил охорони надр і рибних запасів;
- незаконне полювання;
- знищення ареалів організмів, занесених до Червоної Книги РФ.
Спеціальні екологічні склади зустрічаються і в інших КК РФ. До них можна віднести приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для здоров’я чи життя людей, екоцид, порушення вимог з безпеки на об’єктах атомної енергетики.
Крім цього, виділяють суміжні склади злочинів. До них відносять ті з них, які виконують відповідні екологічні функції лише за певних обставин. До них можуть належати:
- реєстрація незаконних операцій із землею;
- порушення правил безпеки при проведенні різних робіт, а також деякі інші.
Також виділяють склади, що не відносяться безпосередньо до екологічних, але які в деяких обставинах можуть бути використані для цілей захисту природи. До них, зокрема, можна віднести перевищення службових повноважень, службове підроблення та інші.
Цивільно-правова відповідальність
Вона є одним із видів правової відповідальності за екологічні правопорушення. Вона може використовуватися сукупно разом із застосуванням заходів адміністративного, кримінального та дисциплінарного впливу.
У ГК РФ визначено, що під екологічним шкодою розуміється будь-яке погіршення стану природи з-за порушення екологічних вимог з применшенням будь-яких благ, включаючи майно фізичних осіб і господарюючих суб’єктів, здоров’я та життя людини.
У цивільних справах можуть бути розглянуті такі з них, які пов’язані з відповідальністю за екологічні правопорушення з-за упущеної вигоди або відшкодуванням моральної шкоди в разі, наприклад, знищення зелених насаджень.
Підстави відповідальності визначені в ЦК. До них відносяться:
- протиправність дії або бездіяльності;
- причинний взаємозв’язок між ними та заподіянням шкоди;
- вина порушника.
У більшості випадків у тому випадку, якщо порушник не доведе, що шкоди було завдано не з його вини, він звільняється від відшкодування шкоди. Але якщо останній був заподіяний у результаті застосування джерела підвищеної небезпеки, то звільнення не настає.
Така відповідальність за екологічні правопорушення по-іншому називається майнової. Таким чином, вона спрямована на відшкодування, насамперед, відповідного шкоди конкретній особі.
Висновок
Виділяють різні види розглянутої відповідальності. До них відносяться і адміністративна, і кримінальна, дисциплінарна, матеріальна, цивільно-правова. Відповідальність за екологічні правопорушення передбачена за вчинення дій, які завдають шкоду природному середовищі, і, як наслідок, життю і здоров’ю людини. Залежно від тяжкості наслідків, величини збитку і деяких інших факторів може використовуватися той чи інший вид відповідальності чи можливо їх сукупна дія.
