Держслужба РФ – професійна діяльність громадян, яка спрямована на забезпечення реалізації повноважень федеральних, регіональних і інших структур влади, осіб, що заміщають посади, встановлені Конституцією РФ, федеральним законодавством. Розглянемо особливості вступу на державну і муніципальну службу.
Загальні відомості
В даний час система державної служби включає в себе державну цивільну, військову, правоохоронну служби. Крім цього, розрізняють діяльність службовців федерального, регіонального та муніципального рівнів.
Принципи
При вступі на державну і муніципальну службу громадяни повинні знати і розуміти основи цієї діяльності. Ключовими принципами організації служби є:
Організація прийому кандидатів
Згідно з порядком вступу на державну цивільну службу, особи, які бажають заміщати вакантні посади, подають заявки на участь у конкурсі. Така організація прийому кандидатів забезпечує реалізацію конституційного права громадян на рівний доступ до діяльності. Особи, які вже заміщають посади держслужби, в свою чергу, можуть розраховувати на кар’єрне зростання на конкурсній основі.
Конкурс на вступ на державну цивільну і муніципальну службу оголошується на підставі рішення начальника територіального підрозділу федеральної структури влади, уповноваженої на реалізацію функцій у сфері контролю міграції. Термін оголошення – 10 днів після появи вакантної посади, на заміщення якої, відповідно до положень статті 22 ФЗ № 79, повинно здійснюватися на конкурсній основі.
Суть конкурсу на вступ на державну службу полягає в оцінці профпридатності кандидатів, їх відповідності встановленим для вакантної посади кваліфікаційним вимогам.
Права громадян
У законодавстві встановлено спеціальний порядок вступу на державну службу. Кандидати повинні відповідати низці критеріїв. В першу чергу встановлюється віковий ценз. Вступ на державну цивільну службу в Російській Федерації допускається з 18 років. Здобувач повинен володіти державною мовою РФ, відповідати кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральним законом. Порядок вступу на державну службу буде вважатися дотриманою при виконанні усіх поставлених умов.
Брати участь в конкурсі може будь-який цивільний службовець, незалежно від посади, яку він заміщує на час його проведення.
Кваліфікаційні вимоги до навичок і знань, якими повинен володіти кандидат на вступ на державну службу, теми рефератів (аналітичних матеріалів) направляються в кадровий відділ керівником підрозділу, на посаду в якому буде заміщатися. Передача документації здійснюється у п’ятиденний термін з дати виникнення вакансії.
Підготовча стадія
На першому етапі на сайті УФМС розміщується повідомлення про прийом документів на вступ на державну службу РФ. В оголошенні зазначаються такі відомості:
- Назва посади, на заміщення якої передбачається.
- Умови вступу на державну службу. Тут зазначаються вимоги до шукача.
- Правила проходження держслужби.
- Час, строк та місце прийому документів.
- Дата, місце, порядок проведення конкурсу.
- Інші суттєві відомості.
Пакет документів
Для вступу на державну службу необхідно представити наступні папери:
Крім цього, громадянин надає копії:
- страхового св-ва, ВВ (пред’являються разом з оригіналами);
- документів про військовому обліку (для військовозобов’язаних і підлягають призову до лав ЗС);
- св-ва про постановку на облік в ИФНС за місцем проживання (ІПН);
- страхового медполіса.
Зазначені копії надаються разом з оригіналами. Крім цього, у заявника можуть бути затребувані й інші документи, включені в перелік, закріплений у ФЗ № 79, інших нормативних актах, у т. ч. указах Президента та урядових постановах.
Нюанси
Для участі в конкурсі в держоргані, в якому особа вже заміщає посаду, необхідно подати заяву на ім’я представника роботодавця. Держслужбовець, який бажає вести професійну службову діяльність в іншій держструктурі, подає заяву та анкету з прикладеною фотографією.
Документи на участь у конкурсі для вступу на державну цивільну службу направляються до закінчення 21 дня з дати розміщення оголошення про їх прийняття.
Перевірка інформації
Відомості, надані громадянином для участі в конкурсі на вступ на державну цивільну службу, повинні бути перевірені, якщо вакантна посада включена до вищої групи посад.
Анкета, заповнена кандидатом власноручно, розглядається кадровим підрозділом. Його співробітники перевіряють правильність оформлення документа. Після цього анкета підписується уповноваженою службовцям та завіряється печаткою кадрового відділу.
Обмеження
Громадянин не допускається до вступу та проходження державної цивільної служби, якщо він не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим для вакантної посади. Відмова в задоволенні заяви також може бути пов’язаний з обмеженнями, передбаченими в законодавстві. Йдеться, зокрема, про наявність патологій, що перешкоджають заміщенню посади. Для встановлення наявності захворювань формується медична комісія. За результатами огляду оформлюється висновок.
У вступі на державну службу може бути відмовлено у разі несвоєчасного подання документів, при пред’явленні їх з порушенням порядку оформлення або в неповному обсязі без поважних причин.
Додатково
Через 21 день після дати оголошення про організацію та проведення конкурсу, якщо залишився один кандидат після перевірки документів, що поступили, голова комісії повинен визнати конкурс таким, що не відбувся. Про це у письмовій формі повідомляється всім особам, які подали заявки.
Тестування
Участь у конкурсі передбачає проходження перевірки знань Конституції та законодавства, що регулює порядок вступу та проходження держслужби. Кандидати повинні підготувати реферат на тему, задану комісією. Аналітичні матеріали, що подаються конкурсантами, передаються керівнику структурного відділу, в якому утворилася вакантна посада, а також незалежних експертів.
Рішення про місце, час, дату засідання комісії приймає керівник виконавчого органу. Не пізніше ніж за 15 днів до початку 2-го етапу конкурсу особам, допущеним до участі, направляється відповідне повідомлення. Члени комісії інформуються про місце, час і дату засідання за 3 дня.
Другий етап
Він проводиться, якщо в ньому бере участь не менше 2 претендентів. В ході другого етапу організовується засідання комісії. Воно визнається правомочним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 від кількості членів.
На засіданні кандидати оцінюються на підставі поданих документів:
- проходження держслужби або здійснення іншої професійної діяльності;
- освіту.
Крім цього, оцінка здійснюється на підставі конкурсних заходів, відповідних методів профпридатності і особистих якостей, визначених чинним законодавством та іншими нормативними документами.
Особливості перевірки відповідності
При оцінці особистих і професійних якостей кандидатів комісія керується кваліфікаційних вимог до вакантної посади згідно з регламентом до неї, а також іншими положеннями, передбаченими в законодавстві, чинному у сфері держслужби. При цьому в увагу приймається тривалий бездоганне, ефективне виконання шукачами покладених на них обов’язків.
В ході конкурсу громадянам гарантовано рівність у відповідності з конституційними положеннями.
Підведення підсумків конкурсу
За результатами засідання комісія виносить рішення. Його підписує голова, його заступник, секретар та члени комісії. Рішення виступає в якості підстави для призначення громадянина на вакантну посаду.
Підсумки конкурсу підводяться шляхом відкритого голосування простою більшістю. За результатами засідання на підставі рішення представник наймача видає акт про призначення.
Кандидати отримують повідомлення про підсумки конкурсу в письмовій формі протягом 7 днів з дати його закінчення. Відомості про результати також публікуються на сайті держоргану в інтернеті.
Процедурні питання
Документи громадян, не допущених до конкурсу, повертаються їм за їх заявою протягом 3 років з дати завершення заходу. До закінчення вказаного терміну матеріали знаходяться в архіві виконавчої структури влади. Після закінчення цього періоду документи знищуються.
Витрати на участь у конкурсі (витрати на проїзд до місця проведення, наймання приміщення для проживання, харчування, послуги зв’язку тощо) кандидатам не компенсуються.
Громадянин може оскаржити рішення комісії в порядку, визначеному в законодавстві.
Виняткові ситуації
Законодавство допускає ряд випадків, в яких конкурс не проводиться. До них належать такі ситуації:
Конкурс може організовуватися при призначенні на деякі посади, виконання обов’язків з яким пов’язане з використанням інформації, що становить державну таємницю.
Аналіз чинних правил
Існуючий порядок вступу осіб на держслужбу включає в себе три послідовних етапи:
Кожний етап, у свою чергу, включає в себе кілька процедур (всі вони докладно розглянуті вище).
Експерти особливу увагу приділяють характеру правовідносин, що виникають у ході проведення конкурсу. Багато фахівців виділяють їх у самостійну групу.
Так звані конкурсні правовідносини виникають в момент подання кандидатом заяви з проханням прийняти його на держслужбу.
Рішення комісії слід вважати ланкою особливого юридичного складу. Він, у свою чергу, виступає в якості підстави для виникнення службових правовідносин, поряд з актом державного органу про призначення особи на посаду та контрактом.
Згідно з пунктом 23 Положення про конкурс, за його результатами затверджується акт представника роботодавця про призначення переможця на посаду і укладається контракт. Згідно п. 22 цього ж нормативного акту, результати голосування членів комісії оформляються рішенням. На підставі ч. 1 статті 26 ФЗ № 79, контракт укладається у відповідності з актом представника роботодавця про призначення особи на посаду. Як видно, юридичний склад представлений сукупністю фактів, що виникають в певній послідовності. Тільки в комплексі всі ці обставини можуть спричинити виникнення службового правовідносини, яким представник наймача пов’язаний з конкретним громадянином, який отримав статус держслужбовця.
З наведених вище даних випливає, що процес вступу особи на цивільну службу або призначення його на посаду держслужби можливий при наявності 3 документів: рішень колегіального органу в особі комісії та представника наймача, а також службового контракту.
Права держслужбовця
Державний службовець має право на:
Висновок
Державна служба – досить специфічний вид професійної діяльності громадян. До кандидатів на посади законодавство пред’являє підвищені вимоги. Претенденти повинні володіти певною кваліфікацією, що відповідає умовам, встановленим для конкретного поста, особистими якостями, що дозволяють їм належно виконувати обов’язки.
Позитивно позначиться на рішенні комісії наявність у кандидата певного досвіду роботи в державних органах, заслуг, високих показників роботи.
Велике значення при подачі заявки на участь у конкурсі необхідно приділити документам, які повинен подати здобувач. Відомості повинні бути достовірними і повними. Йдеться, зокрема, про анкеті та автобіографії. Державна служба – діяльність, що передбачає велику відповідальність. У зв’язку з цим до неї не можуть бути допущені особи, які надали неправдиві відомості про себе, скрывшие яку-небудь інформацію.
Громадяни, які бажають вступити на держслужбу, повинні бути готові до тестування. Їм належить знати і розуміти норми чинного законодавства, що стосуються проходження служби.
Конституцією і Федеральним Законом № 79-ФЗ гарантується рівний доступ для осіб, які відповідають установленим вимогам, до участі у конкурсі. Обмеження цього права тягне відповідальність для уповноважених осіб.
Для оцінки відповідності кандидатів кваліфікаційним вимогам формується спеціальна комісія, до складу якої входять компетентні посадові особи, службовці в держорганах. На муніципальному рівні комісія створюється при адміністраціях муніципальних утворень.
