Федеральна антимонопольна служба є одним із органів виконавчої гілки влади федерального рівня, керівництво діяльністю яких здійснює безпосередньо Уряд Росії. У даній статті ми детально розглянемо, чим займається антимонопольна служба, її цілі і основні напрямки діяльності.
Загальні відомості
Не всі російські громадяни розуміють, чим займається антимонопольна служба і якими питаннями вона відає. Інформація, викладена у статті, дозволить внести ясність у це питання. Функції та повноваження Федеральної антимонопольної служби визначені постановами Уряду від 7 квітня 2004 року № 189 та від 30 липня 2004 року № 331, а також законом “Про захист конкуренції” та іншими документами.
Основною місією ФАС є ефективний захист конкуренції та підприємництва задля розвитку економіки Росії. Антимонопольний орган у своїй діяльності переслідує досягнення наступних цілей:
- Створення позитивних умов для розвитку конкуренції.
- Забезпечення рівного доступу на ринок середнього і малого бізнесу.
- Досягнення високого рівня ефективності бюджетних витрат при здійсненні державних закупівель.
- Забезпечення рівного доступу до продукції природних монополій.
- Усунення обмежує конкуренцію впливу органів публічної влади на функціонування ринків.
Структура антимонопольної служби Росії
Назване відомство з моменту заснування і по теперішній час очолює Ігор Юрійович Артем’єв. Структура ж антимонопольної служби включає керівника і одинадцять його заступників, включаючи статс-секретаря, помічників керівника, а також підрозділу по основним сферам діяльності – керування, очолювані начальниками. Всередині управлінь функціонують відділи.
Федеральна антимонопольна служба включає в себе центральний апарат і територіальні управління. Центральний апарат розміщується р. в Москві за адресою вул. Садова-Кудринська, 11.
У регіонах Російської Федерації антимонопольне регулювання ФАС здійснює через територіальні органи, яких на даний момент налічується 82. Вони здійснюють ті ж повноваження, що й центральний апарат, за винятком прийняття нормативних актів. Також слід зазначити, що контроль оборонного замовлення здійснює тільки шість територіальних управлінь ФАС Росії.
Захист конкуренції та вільного підприємництва
Головним напрямком діяльності антимонопольного органу є контроль за дотриманням Федеральних законів «Про захист конкуренції» та «Про природні монополії».
Перерахуємо, чим займається Федеральна антимонопольна служба в рамках зазначеного законодавства:
Контроль над дотриманням закону про рекламу
Розвитку ринку і добросовісної конкуренції в нашій країні також сприяє контроль за додержанням нормативних актів про рекламу, чим і займається Федеральна антимонопольна служба Росії.
Її функції у названій сфері детально викладені у Федеральному законі № 38 «Про рекламу». Полягають вони в основному в запобігання і припинення неналежної реклами, а також такою, яка здатна ввести громадян в оману або завдати шкоди їх здоров’ю.
За порушення законодавства про рекламу ФАС має право залучати суб’єктів рекламної діяльності до адміністративної відповідальності.
Контроль у сфері державних закупівель
Стаття 99 закону про контрактній системі встановлює, що ФАС Росії є органом державної влади, уповноваженим здійснювати нагляд у сфері закупівель.
Проведення контрольних заходів щодо контрактних служб, замовників, комісій щодо здійснення закупівель та інших учасників закупівельних процедур – це те, чим займається антимонопольна служба у даній сфері. Спостереження за розміщенням замовлень на товари, роботи і послуги для муніципальних і державних потреб проводиться за допомогою позапланових і планових перевірок, порядок проведення яких затверджено відповідними наказами ФАС Росії.
Контроль оборонного замовлення
З 2015 року антимонопольному органу були передані повноваження по здійсненню контролю у сфері держоборонзамовлення. Нагляд за ціноутворенням на військову продукцію, ведення реєстру єдиних постачальників озброєння і військової техніки, порушення та розгляд справ про порушення законодавства у сфері оборонного замовлення – це далеко не все, чим займається антимонопольна служба у зазначеній сфері.
Крім перерахованих вище обов’язків ФАС здійснює підготовку нормативних правових актів. До названих документів відносяться в тому числі і проекти федеральних законів, проекти постанов і розпоряджень Уряду Росії, а також накази ФАС Росії, що регулюють більш вузькі питання в даній області.
Контроль над іноземними інвестиціями
Крім перерахованого вище, ФАС здійснює діяльність з моніторингу угод, укладання яких може спричинити встановлення контролю з боку інших країн та міжнародних організацій над російськими підприємствами, що мають стратегічне значення для оборони країни.
В рамках зазначеного моніторингу Федеральна антимонопольна служба здійснює попереднє узгодження різних угод іноземних інвесторів зі стратегічними організаціями, наприклад, угод про придбання певної частки акцій такого підприємства.
Тарифне регулювання
Влітку 2015 року ФАС взяла на себе і функції скасованої ФСТ (Федеральної служби з тарифів), а саме – встановлення тарифів та здійснення контролю за їх застосуванням у різних галузях економіки. Тарифне регулювання охоплює електроенергетику, газову галузь, залізничний транспорт та інші сфери, перелік яких встановлено відповідним нормативно-правовим актом. В першу чергу воно здійснюється у сфері функціонування природних монополій.
До компетенції ФАС також входить розгляд розбіжностей і досудових спорів між органами влади суб’єктів РФ, підприємствами і споживачами у сфері регулювання тарифів державою. До речі, більшість заяв і скарг, що надходять в антиомонопольную службу, припадає на сфери тепло – і водопостачання.
В даний час одним з найважливіших напрямків діяльності описуваного органу щодо регулювання тарифів є забезпечення єдності економічного простору шляхом зниження диференціації серед розцінок в одній галузі. Крім того, ФАС планує підвищити рівень інформаційної відкритості процесу встановлення тарифів та впровадити в цей процес принцип змагальності.
Інші повноваження
Відповідаючи на питання, чим займає антимонопольна служба, не можна не згадати і про те, що дане відомство також уповноважена розглядати звернення та заяви громадян і організацій з питань, які входять в сферу ведення названої організації.
Вона має право проводити перевірки дотримання антимонопольного та іншого підконтрольного відомству законодавства різними організаціями, в тому числі органами влади різного рівня.
Крім того, антимонопольна служба щороку готує доповідь про стан конкуренції в країні, а також займається нормотворчою діяльністю у встановлених сферах ведення служби, готує роз’яснення щодо застосування законодавства.
ФАС активно розвиває міжнародне співробітництво з питань конкурентного правозастосування.
Як ми бачимо, відомство володіє широким колом повноважень і функцій, що робить антимонопольну службу потужним і ефективним суб’єктом забезпечення економічної безпеки Російської Федерації в умовах сучасності.
