Колективні позови стають все більш популярними. Причина полягає у зміні економічної ситуації, інших обставин, що змушують звертатися до суду. З точки зору держави така правова конструкція вигідна економією ресурсів.
В чому суть колективного позову
Звичний судовий спір – розгляд між двома суб’єктами, з неврегульованим суперечкою. Якщо ж суб’єктів кілька, простіше провести один судовий процес і вирішити проблему безлічі осіб за один раз. Наприклад, таке часто відбувається у сфері захисту прав споживачів, санітарного благополуччя населення і т. д.
Нормою стає подання таких позовів проти керуючих компаній, чиї порушення зачіпають одночасно права і інтереси десятків і сотень громадян одночасно. Адже мешканці є не тільки власників квартир, але й співвласниками спільного майна будинку.
Прикладом служить правова система США – там подібний правовий інститут має декілька форм реалізації.
Законодавче регулювання
Тонкощі колективного позову врегульовані процесуальними нормами. Незважаючи на практику подачі таких позовів, у цивільному процесі вони ніяк не виділені. У ст. 46 ЦПК надано право подати позови на користь інших громадян. В реальності найчастіше таким правом користуються державні органи прокуратури. Однак і громадяни, і організації не позбавлені цього.
У КАС законодавець вирішив виділити колективний позов. Наскільки вдало – інше питання. Однак початок покладено. Можливо, в майбутньому, після того як накопичиться судова практика, зміни внесуть і цивільний процес.
Особливість в цивільному процесі
Як подати колективний позов до суду, захищаючи свої цивільні права? В шапці позначається не один, а кілька позивачів. Однак одного цього недостатньо. У суді треба обґрунтувати спільність інтересів або прав, порушених діями відповідача.
Звернутися з таким позовом вправі як самі громадяни, так і влади. Судді, отримавши кілька однотипних позовів до одного відповідача, також має право об’єднати кілька справ в одне.
Елементи групового позову
Законодавство і теорія передбачають виділення кількох елементів позову:
- підстава – фактичні обставини або причини, що спонукали звернутися до суду;
- предмет позову – вимоги, з якими звертаються позивачі.
Відповідачем є одне і те ж обличчя. Тепер викладемо два погляди на групові або колективні заяви в суд.
Згідно з першим, особливість колективних цивільних позовів статус заявника – він захищає чужі, а не власні інтереси.
Згідно з другим, заявник одночасно і потерпіла сторона, та звернення вже не вважається колективним. В дію входять норми про взаємодію співпозивачів.
До кінця на питання про те, яка позиція є правильною в цивільному процесі РФ, ще немає відповіді. Як відносяться до колективних позовами судді? Незважаючи на схожість обставин, суддя може не погодитися з одночасним розглядом заяв кількох осіб.
Трудові спори
Колективний трудовий позов подається у разі спору з приводу і нарахування заробітної плати, може стосуватися умов праці, незаконного звільнення та інших обмежень, що допускаються роботодавцями.
Строки давності у трудових спорах – тема заплутана, і працівники вельми обмежені. Наприклад, у них є всього 3 місяці на звернення до суду. Незважаючи на наявні роз’яснення судової влади, точності в розумінні застосування норм щодо строків звернення до суду з приводу заробітної плати немає.
Враховуючи низький рівень правової грамотності громадян, роботодавці здійснюють дії без яких-небудь наслідків. Позов, поданий прокуратурою, має серйозну документальну базу, отриману в результаті власних проведених перевірок або іншими органами (трудовою інспекцією). Треба сказати, що без допомоги держави самостійно громадяни справи майже ніколи не виграють.
Особливості оформлення
Колективний позов у цивільному процесі подається за тими ж правилами. Різниця в деяких нюансах.
Не має значення, звертаються у світовій або районний суд. Не скасовується правило про місце розташування суду, де розглядається заява. Як правило, позов подається до суду за місцем розташування або проживання відповідача. У справах з участю споживачів дозволено подавати позови за місцем їх проживання.
- В шапці вказується найменування суду.
- Повністю вказуються Ф. В. О. позивачів, місце проживання, інші відомості.
- Повністю вказується назва або Ф. В. О. відповідача або відповідачів (закон не накладає обмеження на їх чисельність).
- Орган або особа, яка звертається на захист позивачів (його зазвичай називають особою з процесуальним інтересом).
- Виклад обставин позову – порушення, допущені, на думку позивачів, відповідачем, посилання на законодавство, докази та ін.
- Обґрунтування участі у справі особи, що виступає на захист прав позивачів (у випадку з прокуратурою – захист соціальних прав і нездатність захищатися самим).
- Вимоги позову.
- Перелік доданих документів (їх копій).
- Підпис і дата подання.
Зразок колективного позову в суд може не містити інформації про позивачів, що властиво заявами, поданими органами прокуратури та іншими органами влади.
Якщо в позові не вказані конкретні особи, то способи захисту прав повинні підбиратися відповідно. Якщо окремий громадянин бажає відшкодування матеріальної та моральної шкоди, йому залишається подати заяву вже від власного імені. У разі наявності підстав, прокурор або орган влади вправі знову подати його інтереси.
Представництво інтересів
Судова практика виробила позицію – подача колективного позову можлива за умови скарги громадян на ущемлення їх інтересів. Також у скарзі або заяві повинна викладатися прохання про надання юридичної допомоги, насамперед, про представлення інтересів в суді. В іншому випадку участь в судовому процесі буде визнано необґрунтованим. Особливо це зачіпає державні органи, прокуратуру. Зразок колективного позову передбачає відповідний пункт.
Участь державних органів обмежується їх компетенцією, визначеною в законі. З-за цього почасти в суд частіше звертається прокуратура, ніж інші органи. Якщо ж вони виступають з позовами, то в процес все одно залучається прокурор у силу необхідності дати висновок (спори про опіку, трудові справи і т. д.)
В ході розгляду суд вправі запропонувати позивачам, щоб один з них представляв загальні інтереси. Згода не позбавляє інших можливості в будь-який момент звернутися з клопотанням до суду або скористатися іншим правом, наданим процесуальним законом.
Адміністративне судочинство
Колективний адміністративний позов подається:
- громадянами;
- організаціями у випадках, зазначених у законі.
При цьому розгляд спору регулюється нормами КАС. Якими рисами мають подібні позови в рамках адміністративного судочинства?
- Осіб, яких зачіпає суперечка, багато.
- Розгляд спору шляхом одночасного залучення кількох позивачів важко.
- Однакові обставини і предмет вимог.
- Члени групи використовують однаковий спосіб захисту своїх прав та інтересів.
Яким чином формується група? Закон наказує мінімальне число позивачів – 20 осіб. Для приєднання до позову подається окрема заява або ставиться підпис під текстом заяви. Потрібну кількість громадян має набратися на момент подачі колективного позову. Невиконання вимог призведе до залишення позову без руху або її повернення з доданими до неї матеріалами.
Якщо подається аналогічну заяву з тими ж підставами та вимог, то суд може:
- запропонувати заявникові приєднатися до первісного позову;
- відкрити справу і припинити провадження по ньому до винесення рішення за першим позовом.
Якщо в ході розгляду справи з участю кількох позивачів з’ясується, що воно підпадає під дію ст. 42 КАС, суддя зобов’язаний розпочати розгляд спочатку, вже з урахуванням положень цієї статті закону.
КАС і представництво в колективному справі
Ст. 42 КАС уточнює, що особи, що підписали текст заяви, повинні вказати безпосередньо в позові, кому доручається ведення справи. Потреба в довіреності відпадає.
У роз’ясненні зазначено: якщо заявник не є одним з позивачів, він повинен мати статус адвоката. У той же час закон дозволяє брати участь у справі особі, яка не має особистого інтересу, якщо воно є юристом.
В ході процесу член групи вчиняє всі дії від імені групи: подає клопотання, заяви, інші дії. Про дату наступного засідання повідомляється вже йому, те ж стосується і всіх дій, про яких повідомляє суду.
Особи, що підписали груповий позов, мають право ознайомитися в будь-який момент з матеріалами справи.
Недоліки групових позовів
Якщо в цивільний процес буде впроваджена норма про мінімальному числі осіб, які подають колективний позов, то проблема в справах, де індивідуальний спосіб захисту не працює, не вирішиться. Взяти, наприклад, пайове будівництво. Когось із пайовиків не знайти, хто не хоче остаточно сваритися з будівельною компанією, хтось ще з інших причин відмовляється звертатися в суд. І тоді група, яка бажає подати позов, виявиться безправною.
Другий момент – порушення з боку компаній можуть бути незначними для однієї людини. Якщо ж врахувати, що ошуканих споживачів чимало, то прибуток від незаконних дій стає істотною. В результаті великі організації залишаються безкарними, продовжуючи систематично порушувати закон. Суди ж намагаються позбавлятися від малозначних, на їхню думку, позовів.
Висновок
Колективні заяви – улюблений спосіб захисту власних прав людьми, що живуть у західних країнах. У Росії тільки зараз стає модним одночасне звернення до суду з групою громадян.
Незважаючи на наявну судову практику, залишаються питання. У ЦПК згадується право звернутися в захист групи громадян, і їм часто користується прокуратура. Однак всі інші, недержавні організації в цьому обмежені. Причина, в тому числі, і у формулюваннях законів.
Спроба врегулювати колективні позови до КАС затьмарена визначенням мінімального числа громадян, які мають зібратися для подачі позову.
Написання позову провадиться за тими ж правилами. Нюанс полягає в обґрунтуванні одночасного представництва інтересів багатьох людей. В цілому ж суспільний запит в області регулювання колективного позову залишається незадоволеним.
