Прокуратура являє собою одну з самих цікавих правових систем у сучасній Росії. Це своєрідна сукупність органів, що здійснюють вищий нагляд за дотриманням законодавства. При цьому прокуратура не входить ні в одну гілку державної влади, вона є відокремленою і незалежною структурою. У нашому матеріалі буде докладно розказано про поняття, напрямках і галузях прокурорського нагляду.
Загальна характеристика нагляду
Для початку слід дати коротку характеристику основним повноваженням органів прокуратури. Наглядом називають форму діяльності за збереження законності, а також пошуку, ліквідації та попередження порушень норм права. Існує кілька напрямки прокурорського нагляду:
- за реалізацією функцій федеральними відомствами і міністерствами, державними органами і інстанціями місцевого самоврядування;
- за дотриманням норм законів інстанціями, які реалізують дізнання, розшук і слідство;
- нагляд за дотриманням свобод, прав, а також законних інтересів людини;
- за дотриманням норм законів адміністраціями та інстанціями, які виконують покарання, призначені судом.
Крім здійснення названих вище напрямів прокурорського нагляду, окремі посадові особи беруть участь у розгляді та вирішенні цивільних скарг і звернень.
Якщо були виявлені випадки порушення закону, то у межах нагляду працівники прокуратури переходять до наступного етапу своєї діяльності, іменованого реагуванням. Реагування включає в себе чотири види діяльності: подання, протест, застереження та постанову. Прокурор має можливість звернутися в судову інстанцію з позовною заявою, щоб захистити права конкретного громадянина або невизначеного кола осіб.
Основні напрямки діяльності прокурорського нагляду не варто плутати з контролем над законністю, який здійснюється іншими інстанціями державної влади. Контроль завжди об’ємніше і ширше нагляду, він вбирає в себе можливість не тільки ставити питання про ліквідацію порушень, але й безпосереднім чином усувати їх за допомогою владних методів.
Якщо коротко, основні напрямки прокурорського нагляду включають в себе лише постановку питання про наявних або потенційних моментах недотримання закону, а також наявність пропозицій щодо їх усунення. Реальними ж повноваженнями щодо ліквідації порушень прокуратура не володіє.
Специфіка процедури прокурорського нагляду
Напрями діяльності даних органів не включають в себе функції з реалізації правового контролю. Прокуратура володіє рядом особливостей, що дозволяють зрозуміти специфіку її повноважень. По-перше, органи не володіють ніякими функціями адміністративного характеру. Внаслідок цього безпосереднє втручання в організаторську і оперативно-господарську діяльність інших органів буде суперечити закону.
По-друге, основні напрямки функції прокурорського нагляду не включають в себе усунення розкритого порушення. Розглянуті інстанції зобов’язані лише виявити факт недотримання закону, надати його розголосу і зафіксувати у документах. Далі справа має бути передана в суд або відповідний державний орган.
Проте є деякі винятки. Прокуратура здатна виконувати нагляд за розслідуванням кримінальних справ і частково за процедурою виконання покарання. У даному випадку прокурор має деякі владні повноваження, але реалізовувати їх, знову-таки, застосовуючи метод розголосу.
Нарешті, по-третє, працівники прокуратури діють від імені федерального держави. Вся розглянута система органів має цілісний, неподільний і унітарний характер. Підвідомчі органи безпосередньо підпорядковуються центральній адміністрації. Внаслідок цього реалізація основних напрямів галузі прокурорського нагляду відбувається досить ефективно і просто.
Предметом і об’єктом нагляду є діяльність органів, що здійснюють контроль. Вибудовується певна система, яка включає в себе стримування і противаги.
Отже, органи прокуратури через особливості своєї діяльності об’єднують зусилля контролюючих органів: центральних, регіональних і місцевих. Сам працівник прокуратури здійснює нагляд за реалізацією всіх нормативних актів, що діють на території сучасної Росії. Всі напрямки прокурорського нагляду зводяться, так чи інакше, до забезпечення законності. Це явище включає в себе сукупність нормативних актів, процедуру проведення їх у життя, а також відповідальність за допущене порушення норм права.
Нагляд за дотриманням законності
Законність – це потужний соціальний регулятор, що дисциплінує фактор, який вимагає суворого дотримання соціальної і державної дисципліни. Законність сприяє зростанню громадянської активності, утримує їх від беззаконня і свавілля.
Прокурорський нагляд за однаковим і точним дотриманням законів поширюється на об’ємну сферу суспільної, державної та приватної діяльності. Різноманітність сфер зумовлює потребу відокремлення в рамках єдиного по суті нагляду певних його напрямів і учасників. При цьому об’єкт нагляду, законність, отримує “спеціалізацію” з урахуванням конкретної роботи піднаглядного об’єкта. Це, наприклад, дотримання природоохоронного законодавства, нагляд в місцях позбавлення волі і т. д.
Для аналізу першого напряму діяльності прокурорського нагляду необхідно звернутися до статті 21 ФЗ “ПРО прокуратуру РФ”. Тут сказано, що Генеральний прокурор і підлеглі йому посадові особи повинні здійснювати нагляд за виконанням законів федеральними, представницькими, виконавчими, військовими та іншими відомствами. У предмет наглядової діяльності включається забезпечення законності різних підприємств незалежно від їх підпорядкованості, структури, характеру діяльності і т. д.
Першим завданням у цьому напрямі є збереження і забезпечення норм чинної Конституції РФ та інших нормативних актів. Інша важлива функція – забезпечення однакового і точного виконання законів громадянами і посадовими особами.
Для реалізації двох представлених завдань прокурори наділені досить широкими повноваженнями. Наприклад, вони можуть безперешкодно входити на території службових організацій, мати доступ до приватних документів і матеріалів, знайомитися з відомостями і фактами правопорушень і т. д.
При встановленні факту злочинного діяння прокурор порушує кримінальну справу або починає виробництво про адміністративне порушення. При виявленні протиправних явищ прокурор видає відповідні акти. Відповідно до ФЗ “ПРО прокуратуру РФ”, до розглянутого напрямку прокурорського нагляду в РФ відносять протест, подання й постанова.
Протест – що це?
Як вже було сказано, найважливішим напрямком діяльності працівників розглянутої системи є дослідження нормативних актів на предмет законності. Якщо прокурор виявить правовий акт, що суперечить або невідповідний конституційним нормам, сформований державної влади, органом місцевого самоврядування, громадською організацією або локальним підприємством, то буде винесено протест – документ, що свідчить про незаконність виданого акта.
Протест виноситься як прокурором, так і його безпосереднім заступником. При цьому працівники прокуратури формують акти у межах своїх повноважень. Так, працівник конкретного району в окремо взятому регіоні може виносити протест тільки на своїй території, а генеральний прокурор – на території всієї країни.
Протест підлягає обов’язковому аналізу у перші десять днів з моменту його надходження в судову інстанцію. Якщо ж він подається у представницький орган регіону або органу місцевого самоврядування, то розгляд потрібно вже на найближчому засіданні. У виняткових випадках, коли якийсь нормативний акт може зашкодити громадянам, прокурор здатний вимагати розгляду протесту в максимально короткі терміни.
Про результати протесту повідомляється в прокуратуру. Складається документ у письмовій формі, в якому повідомляється про результати проведеного аналізу. Слід також зазначити, що прокурор може в будь-який момент відкликати свій протест. На відгук здатний тільки безпосередній автор, а не будь-працівник прокуратури. Таке правило було встановлено зовсім недавно. Необхідна вона для збереження та якісного розвитку процедури подачі протесту як основного напрямку прокурорського нагляду. Повинна зберігатися правова самостійність кожного працівника. Вона вплине на зниження можливих корупційних проявів і фактів перевищення повноважень.
Подання
Відповідно до статті 24 ФЗ “ПРО прокуратуру”, другим напрямком прокурорського нагляду є уявлення. Це юридичний акт про усунення порушень норм законодавства, причин можливих порушень і умов, що їм сприяли. Подання вноситься у державний або громадський орган для усунення наявних порушень і створення умов, які забезпечували б неухильне виконання законів в майбутньому.
Кожне прокурорське подання підлягає невідкладному аналізу. Протягом місяця повинні бути прийняті всі заходи щодо ліквідації порушень закону, а також умов і причин, які могли б їм сприяти. Про підсумки розгляду подання потрібно повідомити в письмовій формі. Також в документ можуть включатися вимоги працівників прокуратури про притягнення окремих осіб до відповідальності – матеріальної, дисциплінарної чи адміністративної. Спеціальні постанови про порушення видів переслідування в даному випадку не потрібні.
Прокурор може брати участь у засіданнях, які були сформовані завдяки його поданням. Під час засідань він має право на висловлення своєї точки зору, уявлення доказів і т. д.
Подання може містити матеріали, які послужили підставою для порушення всього діловодства. Також тут можуть бути результати проведеної перевірки, аналіз відомостей про дотримання законності, кінцеві дані про хід розслідування злочину, назва та характеристика порушеного закону, виклад причин і умов, що сприяли порушенню, заходи щодо попередження закону і т. д.
Постанова і застереження
Третій тип документа, що виноситься працівником прокуратури в процесі реалізації основного напрямку галузі прокурорського нагляду, іменується постановою. Це вмотивоване рішення про початок процедури про адміністративне чи дисциплінарне правопорушення. Постанова підлягає розгляду уповноваженою на те органом або посадовою особою у термін, який встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі.
Регламентує винесення постанови стаття 25 Федерального Закону “Про прокуратуру РФ”. Тут йдеться про те, що постанова повинна містити найменування формованого документа, а також час, місце, дату та ім’я укладача. Також у документі вказуються юридичні обґрунтування відповідальності посадової особи, пропозицію прокурора про розгляд постанови в зазначений в законі строк, вказівку на порушений закон, посадове становище та класний чин працівника прокуратури, а також його підпис. У деяких випадках можливе винесення постанови по кримінальній справі. Тут слід керуватися статтею 112 КПК РФ.
Чим постанова відрізняється від уявлення? Якщо перша форма має своєю метою вимога безпосередньої ліквідації порушень, то уявлення – це реагування на можливі або потенційні моменти недотримання законодавства. Воно орієнтоване на превентивну роль документа або якого-небудь явища. Однак це працює не завжди. Уявлення цілком може виноситися для усунення вже наявних недоліків, тобто причин і умов порушення закону. Вимоги, викладені у поданні, повинні бути виконані в повній мірі і в максимально короткі терміни. Якщо вони не виконуються, то прокуратура формує постанову про порушення справи.
Таким чином, постанова уявлення – це схожі, але незалежні одна від одної документи. Зовсім необов’язково, щоб прокурор формував їх один за іншим. Все буде залежати від конкретної ситуації і тяжкості допущеного порушення.
Поняття і галузі прокурорського нагляду мають багатогранним характером. Заздалегідь були сформовані кілька типів документації, конкретні форми яких можна застосовувати для вирішення тієї чи іншої ситуації.
Останньою формою прокурорського реагування є застереження. В цьому разі прокурор або особа, що його заміщує складають документ у письмовій формі, в якому повідомляють про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання викладених у застереженні вимог, людина, якої надійшов документ, може бути притягнутий до відповідальності згідно законним нормам Російської Федерації. Причому сама особа вже є суб’єктом прокурорського нагляду – напрями діяльності прокуратури.
Найчастіше застереження виносяться людям, які неодноразово вчиняють правопорушення, найчастіше схожі або однакові. Наприклад, громадянин займається незаконною політичною агітацією. За це на нього накладаються санкції, а після виноситься застереження про недопущення повторення протиправних діянь.
Нагляд за дотриманням громадянських прав
Розібравшись з основними формами реагування, слід приділити трохи більше уваги поняттю та основним напрямам прокурорського нагляду. Чималу роль тут відіграє процедура нагляду за дотриманням свобод, інтересів і прав людини та громадянина. В процесі виконання зазначеної задачі працівники прокуратури розглядають і перевіряють скарги, повідомлення і заяви про утиски прав і свобод людей. Постраждалим роз’яснюється порядок захисту їх прав і свобод, вживаються заходи щодо попередження та припинення порушень, винні притягуються до відповідальності. При цьому сам прокурор діє строго в рамках ввірених йому повноважень.
Які форми реагування застосовуються в описаному випадку? Найчастіше це протест та подання. Протест виноситься на акт, що порушує права і свободи громадян. Отже, одночасно реалізується напрямок прокурорського нагляду за виконанням законів. Подання направлене на усунення вже допущених порушень, а також на створення умов, що сприяли недопущенню моментів недотримання законів в подальшому.
Отже, що відноситься до напрямів прокурорського нагляду? Це взаємопов’язані між собою цілі, а саме нагляд за порядком і забезпечення законності. Предметом нагляду є дотримання прав і свобод людей, виконання оперативно-розшукових заходів, розслідування, прийом заяв та інші дії, зазначені у статті 29 ФЗ “ПРО прокуратуру РФ”.
Нагляд за слідством і виконанням покарань
В рамках такого напряму підгалузі прокурорського нагляду, як забезпечення прав і свобод людини і громадянина, слід виділити ще одну важливу функцію. Це нагляд за процедурами слідства і дізнання, а також забезпечення законності при виконанні рішень суду.
Існує кілька прокурорських актів, які застосовуються під час нагляду за дізнанням і слідством. Ось що тут слід виділити:
- Вказівка – звернення працівника прокуратури, що видається в письмовій формі в зв’язку з розслідуванням чи порушенням справи. Є обов’язковим для слідчого і дізнавача. Незгоду з виданим зазначенням прирівнюється до відмови від виконання роботи.
- Твердження – застосовується прокурором в тих випадках, коли органу слідства або дізнання потрібно ухвалити обвинувальний висновок. Прокурор, по суті, погоджується з результатами роботи органів.
- Санкція – згода прокурора на обмеження конституційних прав або законних інтересах обвинуваченого або підозрюваного. Може укладатися у вигляді відсторонення від посади, дискваліфікації, взяття під варту і т. д.
- Уявлення – вимога працівника прокуратури, що вноситься в державний або громадський орган про прийняття заходів по ліквідації порушень закону.
- Постанова – рішення про порушення діловодства.
Реалізація всіх представлених вище повноважень дозволить реалізувати основні напрямки прокурорського нагляду.
Коротка характеристика статті 34 ФЗ “ПРО Прокуратуру РФ” дає розуміння того, що прокуратура здійснює також наглядову діяльність за установами і органами, які виконують покарання, а також реалізує інші заходи примусу, що призначаються судовою інстанцією. До напрямів прокурорського нагляду ставляться в даному випадку перевірка на законність перебування осіб під вартою, дослідження попереднього ув’язнення, аналіз виправно-трудових заходів, а також дотримання прав і обов’язків затриманих і заарештованих осіб
У числі інших повноважень працівників прокуратури слід виділити кримінальне переслідування відповідно до повноваженнями, сформованими кримінальним законодавством, участь прокурорів у розгляді справ судовими інстанціями, а також координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Загальноправові принципи нагляду
Співвідношення напрямків і галузей прокурорського нагляду базується на ряді принципів – загальних положень, закріплених законом, які визначають організацію, а також зміст діяльності органів прокуратури. У системі чітко поділяються на загальноправові та спеціальні принципи. Спеціальні діляться на функціональні і організаційні.
Першим загальноправовими принципом є законність. Він виражається у вимозі точного виконання правових норм в організації прокуратури й при реалізації нагляду. Особливе значення цей принцип має в судочинстві.
Другий принцип іменується демократизмом. Згідно з першою статті Конституції РФ, Росія є демократичною, правовою і соціально спрямованим державою. Будь-який напрям прокурорського нагляду повинно бути реалізовано в інтересах народу, а також від його імені.
Останній загальноправової принцип іменується публічністю. Прокуратура в цілях охорони держави, суспільства і особистості зобов’язана за службовим обов’язком діяти максимально відкрито. Підсумки того чи іншого завдання повинні розголошуватися, щоб не виникало питань про перевищення повноважень, корупційної складової, допущених порушеннях і т. д.
Спеціальні принципи нагляду
Першим спеціальним принципом є єдність і централізація здійснюваного повноваження. Органи прокуратури формують єдину федеральну централізовану систему і працюють на основі підпорядкування нижчестоящих посадових осіб вищим. Це положення зафіксовано у статті 4 ФЗ “ПРО прокуратуру РФ”.
З принципом єдності і централізації межує процесуальна самостійність. В даному випадку йдеться про те, що кожен прокурор як суб’єкт судового розгляду справ діє незалежно. Він має право на відстоювання своєї позиції, яка складається в його свідомості за підсумками особистої участі у справі. Ніяке вищестояще посадова особа не вправі примусити нижчого до прийняття того чи іншого рішення.
Принцип єдності та централізації є організаційним, а незалежність – функціональним. У цю ж групу входить принцип гласності прокурорського нагляду. Він змикається з ідеями про організацію і діяльність прокуратури, але тісно пов’язаний з принципом демократизму. Відкритість і гласність – це неодмінні ознаки будь-якого демократичного суспільства. На принципі гласності формуються багато форми і методи прокурорського нагляду, а саме перевірка стану законності, розгляд і аналіз скарг і заяв, винесення протестів і подань, розсилка застережень і т. д.
При розслідуванні злочинних діянь з дозволу прокурора можуть оприлюднюються певні дані, які придбаваються слідчим. Виступи з допомогою ЗМІ – пресі, телебачення або радіо – посприяють швидкому розкриттю злочинів, а також виявлення осіб, які їх вчинили.
Принцип гласності має і ще один важливий аспект – врахування думки суспільства. Критика окремих моментів у роботі органу прокуратури повинна бути використана в цілях її вдосконалення, недопущення бюрократизму всієї прокурорської структури.
Отже, дотримання усіх представлених вище принципів сприяє якнайшвидшій модернізації всієї системи, юридичного поняття і напрямів прокурорського нагляду.
