Програма переселення з ветхого житла викликає багато нарікань у громадян. Це стосується того, як чиновники діють. Законодавство наділяє представників держави і повноваженнями і відповідальністю перед громадянами. Останні ж наділені рядом прав.
Звідки виникла проблема
З роками житло, придбане людьми на тому чи іншому підставі, приходить в непридатність з різних причин. Вони пов’язані із зносом матеріалу, з якого побудований будинок. Жити в такому будинку не тільки незручно, але й небезпечно.
Проводити ремонт у такому разі недоцільно, а купівля нового житла росіянами сьогодні за рахунок власних коштів – майже нездійсненний шлях. Тому і стали прийматися заходи по ліквідації старого житла.
Законодавче регулювання
У чому воно полягає?
Для оцінки відповідності застосовуються СНиП та інші технічні положення.
Постанова № 1743 описує комплекс заходів та відповідальних за їх прийняття органів. Ці повноваження розподілені між федеральними і регіональними органами влади.
Другий нормативний акт описує частково критерії віднесення житла до категорії ветхого чи аварійного, а також процедуру присвоєння дому відповідного статусу.
Треба відзначити, що програма поширюється лише на багатоквартирні будинки. Власники індивідуального житла зобов’язані самостійно вирішувати проблему старого житла.
Регіональні програми
На рівні суб’єктів РФ місцевими органами влади розробляються програми з переселення з ветхого та аварійного житла. Як вони виглядають? В акті місцевого уряду встановлюється перелік будинків, суми, що виділяються на програму, і терміни її виконання.
У додатку до програми приймаються інші нормативні акти. Треба зазначити, що регіонами дане питання врегульовано по-різному. Це стосується і кількості нормативних актів, і підходи до їх складання.
У той же час розбіжності повинні враховуватися, а місцеві програми – відповідати актам федеральної влади. Зокрема, виділяти громадянам компенсації у формі грошових коштів, які витрачаються ними на купівлю житла, надавати квартири або будинку, придбані за рахунок коштів бюджету, – вирішення питання без участі громадянина не допускається. Вибір залишається виключно за ним.
Критерії віднесення житла до аварійного чи старого
Ступінь зношеності визначається двома категоріями. Це старе житло і аварійне.
До першої категорії відносять об’єкти, ступінь зношеності конструкцій яких становить 70 % (йдеться про дерев’яних і цегляних будинках).
Проводиться оцінка непридатності несучих конструкцій і загального стану будинку, відповідності нормам санітарних і гігієнічних умов проживання в ньому, виникає загроза бактеріологічного і хімічного зараження. Наприклад, коли відсутнє нормальне функціонування мереж водо – і електропостачання, це є причиною віднести будинок до аварійного чи старого.
В аварійному житло ступінь зношеності несучих конструкцій становить від 70 до 100 %.
Щоб довести, що об’єкт являє собою дійсно старе житло, компетентні особи повинні врахувати багато факторів. На практиці один із критеріїв визнання будинку старим або аварійним – перевищення віку його експлуатації.
Будинку з комунальними квартирами, побудованими в роки правління Хрущова, розраховували використовувати в середньому не більше 50 років з моменту спорудження. Термін їх експлуатації значно перевищує відведений їм час, якщо вірити технічної документації.
У програму переселення з ветхого та аварійного житла іноді вносять відповідні зміни.
Хто має право подати документи
В місцеву муніципальну або міську адміністрацію подається заява від громадянина. Ініціювати процес перевірки будинку має право і представники міських або муніципальних служб.
Заявником можуть виступати, крім власників, особи, які мають право проживання, згідно чинному законодавству. А також особи, які представляють власника, в тому числі і організації, відповідальні за управління соціальним житлом.
Представники органів влади зобов’язані направити в комісію висновок про те, що є причини вважати будинок непридатним для проживання.
Перелік документів та порядок їх направлення
Приблизний перелік описаний в постанові № 47:
- заява про визнання будинку непридатним для проживання;
- копії документів, що підтверджують право на житло, якщо воно не зареєстроване в реєстрі прав на нерухомість;
- висновок спеціалізованої організації, яка дає оцінку зношеність і аварійність житла;
- висновок організації, що проводить проектно-вишукувальні роботи, якщо в них є потреба;
- заяви, листи, скарги громадян, які проживають у будинку, на умови життя.
Заява з доданими документами подається або особисто, або шляхом надсилання листа. Дозволено подати документи в електронному вигляді, але заявник зобов’язаний завірити їх достовірність за допомогою ЕЦП (електронний цифровий підпис).
Якщо документи подаються чиновниками, комісія повідомляє про це власника і пропонує йому надати додаткові папери і викласти свою думку.
Хто приймає рішення
Як правило, представники цілого ряду органів входять в профільну комісію, яка має статус міжвідомчого органу. Це:
- відділ архітектури і містобудування;
- житлова інспекція;
- департамент комунального господарства та благоустрою.
У комісію можуть включатися також представники інших органів або організацій на постійній основі.
Комісія діє на постійній основі. Орган очолюється головою, чий голос при вирішенні питання про визнання будинку непридатним і аварійним є вирішальним.
Комісія створюється представниками регіональної влади, відповідальної за виконання програми «Старе житло». У першу чергу саме вони несуть відповідальність за її виконання. Федеральний уряд виділяє гроші і контролює їх використання. Якщо кошти не витрачені, вони вилучаються у федеральний бюджет.
Схема роботи комісії
Члени комісії вивчають надані матеріали. Визначається, укладення яких органів і організацій треба отримати. Вирішується, хто персонально буде займатися складанням цих висновків. Залучаються особи, що мають право на складання проектної документації та інженерних вишукувань.
Обстеження будинку, його конструкцій повинно проводитись безпосередньо співробітниками організації, що має право займатися зазначеною вище діяльністю.
Комісія має право витребувати для роботи додаткові відомості та документи. Запити на адресу громадян та юридичних осіб надсилаються за умови відсутності відповідної інформації у влади.
Результати роботи передаються голові місцевої адміністрації або уповноваженій ним особі, приймається офіційне розпорядження про те, визнати будинок непридатним для проживання чи ні.
Які рішення приймаються
Згідно з Положенням № 47 приймаються наступні рішення:
- будинок визнається непридатним для проживання;
- визнається аварійним і таким, що підлягає реконструкції;
- визнається аварійним, і його слід знести;
- будинок не є аварійним, немає підстав для знесення або реконструкції.
У першому і третьому випадках включається програма переселення з ветхого житла. Другий варіант припускає включення будинку в перелік об’єктів, які підлягають капітальному ремонту. Його проведення організовано регіональною владою.
Судові розгляди
Якщо громадяни не згодні з діями чиновників, у них з’являється право подати позов про визнання розпорядження незаконним. Є вибір: звернутися в прокуратуру (а в деяких регіонах її співробітники подають позови на користь громадян) або об’єднатися і звернутися до суду самостійно.
Головна помилка, яку здійснюють позивачі – це плутанина з предметом позову. Оскаржити слід розпорядження, а не акт обстеження чи висновок комісії. Вони вважаються проміжними документами і оцінюються в сукупності з іншими діями чиновників.
Не менш важливий пункт – про необхідність призначення експертизи, яка б підтвердила доводи позивачів.
Третій момент – правильне формулювання вимог позову. Суд вправі лише скасувати розпорядження та зобов’язати призначити новий розгляд питання. Не входить в його обов’язки і примус органу влади до знесення старого житла.
Компенсації громадянам
Власники і власники житла мають право розраховувати на такі варіанти, згідно з програмами розселення старого житла:
- надання аналогічного об’єкта по площі і розміщенню (в тому ж районі міста або населеному пункті з аналогічним розміром житлової площі);
- отримання грошової компенсації, яка дорівнює ринковій вартості об’єкта;
- громадянам на час ремонту пропонується переселення в інше приміщення.
Гроші видаються не в чистому вигляді шляхом перерахування на рахунок в банку, а у формі сертифіката, що погашається шляхом придбання житла.
З якими труднощами стикаються громадяни
У ЗМІ час від часу з’являються повідомлення про необґрунтовану відмову чиновників у визнанні об’єкта непридатним, а також, навпаки, будинок, що знаходиться в нормальному стані, прагнуть визнати аварійним. Причина в тому, що будинок зносять, а земля переходить у власність влади, які вправі потім нею розпорядитися на свій розсуд. За цією схемою у громадян вилучають дорогі ділянки землі.
Наприклад, в одному місті громадян переселяють з центру на околицю, але як відомо, ціна житла в різних районах одного міста суттєво відрізняється. Надходять скарги на низьку якість будівництва нових будинків, які переїжджають колишні власники знесеного будинку.
Викупні платежі, запропоновані владою, також деколи занижені і не відповідають ринковим цінам. Єдиним виходом залишається подача позову в суд у всіх випадках. ЗС РФ був виданий огляд практики застосування законодавства про визнання будинку аварійним.
На жаль, не всі суди, в тому числі Верховний, беруть до уваги цей документ і положення законодавчих актів.
Висновок
Програма переселення з ветхого житла надає громадянам можливість змінити житло, проживання в якому може становити небезпеку. У той же час запропонована компенсація не завжди адекватна вартості раніше наявного. Та й сама процедура включення будинку в програму часом важка дій чиновників.
