Державна таємниця (держтаємниця) являє собою інформацію, несанкціонований доступ до якої може завдати шкоди інтересам держави. У ФЗ № 5485-1 наводиться дещо інше визначення. Згідно з нормативним актом, державною таємницею визнаються охоронювані державою відомості у сфері його зовнішньополітичній, воєнній, розвідувальної, оперативно-розшукову, економічної діяльності, оприлюднення (поширення) яких може завдати шкоди безпеці РФ. Враховуючи особливу важливість цієї інформації, її охорони приділяється підвищена увага. Далі розглянемо особливості забезпечення захисту держтаємниці.
Загальні відомості
Велика частина інформації фіксується на спеціальних матеріальних об’єктах – носіях. Вона відображається у вигляді образів, сигналів, символів, процесів, технічних рішень. Дані, що відносяться до держтаємниці, також фіксуються на спеціальних носіях. Однак для цих матеріальних об’єктів передбачається особливий режим – режим секретності. Його правову основу становлять Конституція, ФЗ (“ПРО безпеку”, “Про держтаємницю”), а також нормативні акти Уряду і Президента.
Необхідно сказати, що ФЗ № 5485-1 – перший федеральний закон про захист держтаємниці, порядку використання секретних відомостей, відповідальності за порушення конфіденційності та ін Всі ці питання раніше регламентувалися спеціальними підзаконними актами, що не підлягають опублікуванню зважаючи на їх секретності. Прийняття відкритого нормативного документу стало ще одним кроком у процесі побудови демократичної системи, сприяло посиленню ролі закону в системі адміністративно-правового регулювання.
Ознаки держтаємниці
Їх можна виділити на основі визначень, наведених вище. В першу чергу, становлять держтаємницю важливі відомості, пов’язані з державною безпекою.
По-друге, їх оприлюднення (розголошення) може завдати шкоди інтересам країни.
Важливе значення має той факт, що до держтаємниці можна віднести не будь-які відомості, а лише ті, які зазначені у федеральному законі.
Система захисту держтаємниці ґрунтується на заходи кримінальної відповідальності та інших юридичних механізми.
Особливості режиму секретності
Згідно з Законом “Про держтаємницю”, захист інформації здійснюється за допомогою реалізації спеціального адміністративно-правового режиму. Секретність вважається найважливішим засобом забезпечення безпеки держави. Разом з тим засекречування даних – це обмеження права громадян на вільний пошук, отримання, виробництво і розповсюдження інформації, закріпленого статтею 27 Конституції.
Як показує практика, режим секретності цілком може використовуватися для посилення влади, ущемлення інтересів демократичного суспільства. Простіше кажучи, чим вище секретність, тим сильніше чиновницький апарат. Суб’єкти, що володіють необмеженою владою, можуть маніпулювати народом, приховувати дійсні результати своєї роботи.
Захист державної таємниці в діяльності державного апарату є ключовим напрямком. Реалізація режиму секретності передбачає виконання вимог, обов’язкових як на території РФ, так і за її межами усіма суб’єктами адміністративного права. В їх числі не тільки органи місцевої і державної влади, але і підприємства, установи, організації будь-якої форми власності, громадяни та посадові особи, які прийняли на себе зобов’язання щодо забезпечення захисту держтаємниці.
Правила та винятки
Як і будь-яка інша діяльність виконавчих структур, захист держтаємниці та дотримання секретності повинні бути ефективними. Ця робота повинна ґрунтуватися на принципах законності, своєчасності і доцільності. Ключовими елементами режиму секретності є правила засекречування, охорони держтаємниці та розсекречення.
До державної таємниці можуть бути віднесені і, відповідно, засекречені, відомості у сфері оборони і безпеки держави, зовнішньої політики, науково-дослідної та проектної області, економіки, про технології, що мають економічний чи оборонне значення, розвідувальну, оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності.
Разом з тим законодавство передбачає ряд винятків. Режим секретності не поширюється на інформацію про:
- катастрофах, стихійних лихах та надзвичайні події, які створюють загрозу здоров’ю та безпеці населення, їх наслідки;
- стан охорони здоров’я, демографії, екології, санітарії, культури, освіти, злочинності, сільського господарства;
- пільги, привілеї, компенсації, передбачені законодавством для громадян, посадових осіб, підприємств, організацій, установ;
- факти утиску інтересів, порушення свобод, прав людини і громадянина, законності органами держвлади і їх службовцями;
- величиною золотого запасу і валютного резерву країни;
- стан здоров’я осіб, які перебувають на вищих державних постах.
Засекречування таких відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.
Загальні правила засекречування
Захист державної таємниці здійснюється шляхом встановлення обмежень на поширення інформації та доступ до її носіїв. Законом передбачено три рівня секретності. Кожному з них відповідають спеціальні грифи. Ними називають реквізити, що проставляються безпосередньо на носії даних або у супровідних документах до неї. В даний час використовуються грифи “особливої важливості”, “цілком таємно” і “цілком таємно”.
Рівень секретності вибирається в залежності від збитку, який може виникнути у разі порушення конфіденційності даних. Порядок встановлення грифів затверджує Уряд РФ.
Захист державної таємниці здійснюється посадовими особами, перелік яких був затверджений Президентом у 1997 р. В ньому присутні службовці ряду федеральних міністерств: МВС, МЗС та ін. Повноваженнями щодо затвердження переліку наділені також начальник Адміністрації Глави держави, керівник ГУ Спеціальних президентських програм. У січні 1999 р. в документ були внесені доповнення. До переліку було додано посадові особи Мін’юсту, Міністерства торгівлі і керівники деяких спеціальних підрозділів.
Захист держтаємниці, по своїй суті, – складна робота, що вимагає комплексного підходу. Держструктури, керівники яких наділені повноваженнями засекречувати інформацію, повинні розробляти розгорнуті переліки даних, що підпадають під режим конфіденційності. Засекречування здійснюється у разі відповідності даних переліками, затвердженими Урядом. Відповідній уповноваженій особі (спеціалісту по захисту держтаємниці, наприклад), направляється пропозиція про введення режиму конфіденційності. Він розглядає його і приймає рішення про доцільність засекречування і встановлює ступінь секретності.
При прийнятті рішення посадова особа, крім іншого, повинен враховувати реальну можливість зберегти конфіденційність даних. Важливе значення має економічна доцільність засекречування. Іншими словами, витрати на забезпечення конфіденційності повинні відповідати користь від цього. Слід також оцінити ступінь впливу засекречування на економічні і зовнішньополітичні зв’язки.
Організаційне забезпечення
Воно передбачає формування органів, відомств, структурних підрозділів, постійно і професійно здійснюють діяльність з охорони відомостей, що підлягають засекречування. У Росії вже створено Міжвідомча комісія з захисту держтаємниці, Федеральне агентство урядового зв’язку та інформації, СЗР, Служба фельд’єгерського зв’язку, Гостехкомиссия та інші адміністративні відомства і виконавчі структури.
В організаціях формуються особливі підрозділи, уповноважені забезпечувати дотримання режиму секретності. За захист державної таємниці на підприємстві відповідає його керівник.
Система допуску
Це другий обов’язковий компонент захисту держтаємниці.
Допуск громадян та посадових осіб до засекречених відомостей здійснюється у порядку дозвільного виробництва. Зацікавлений суб’єкт направляє заяву в уповноважений орган, додаючи до нього необхідні документи. Компетентна структура проводить перевірку паперів. Заявнику може бути відмовлено за наявності судимості за тяжкий діяння, медичних протипоказань, а у разі постійного проживання особи або його близьких за кордоном та з інших підстав, передбачених законодавством.
Допуск осіб з подвійним громадянством, що не мають громадянства, іноземців, емігрантів, реемігрантів проводиться у винятковому порядку, що встановлюється Урядом.
Допуск організацій, підприємств, установ до здійснення діяльності, пов’язаної з використанням засекречених відомостей, проведення заходів чи надання послуг по захисту держтаємниці здійснюється шляхом видачі їм відповідної ліцензії. У цьому документі повинні бути відображені перелік даних, використання яких дозволено, та ступінь їх секретності.
Допуск може бути заборонений або припинений, якщо суб’єкт, який має ліцензію на захист держтаємниці, ухиляється від перевірок або повідомляє контролюючим органам завідомо неправдиву інформацію.
Зміст повноважень суб’єктів, що працюють з даними засекреченими
Особи, які отримали доступ до держтаємниці, стають володарями особливого адміністративно-правового статусу. Він передбачає низку прав і зобов’язань.
Отримуючи допуск, громадяни беруть зобов’язання не поширювати відомості, що були довірені їм. У законодавстві передбачено також, що уповноважені особи дають згоду (у письмовому вигляді) на проведення щодо них перевірок. Допуск також передбачає визначення розмірів, видів і правил надання пільг і компенсацій, ознайомлення з законодавчими нормами, що регламентують використання засекречених даних і закріплюють відповідальність за їх розголошення.
Особи, які отримали допуск, тимчасово, частково обмежуються у праві виїзду за межі РФ.
Надбавки за роботу з засекреченими даними
У кожному органі влади, на кожному підприємстві, в установах і організаціях, які є суб’єктами адміністративного права, формуються спеціальні відділи по захисту держтаємниці. Їх службовцям, допущеним до засекречених відомостей на постійній основі, щомісячно виплачується надбавка до окладу (ставки). Її розмір варіюється в залежності від рівня таємності даних. Він може становити 10 %, 20 % або 25 %. Співробітники структурних підрозділів, що входять до складу служби по захисту держтаємниці, можуть розраховувати на надбавку в розмірі:
- 5 % – при стажі 1-5 л.;
- 10 % – 5-10 років;
- 15 % – при стажі більше 10 л.
Надбавка також нараховується щомісяця.
Припинення допуску
Підстави для цього передбачені у федеральному законодавстві. Доступ громадянина, посадової особи до засекречених відомостей припиняється за рішенням Міжвідомчої комісії з захисту держтаємниці, керівника іншого уповноваженого органу держвлади, начальника підприємства, організації, установи у зв’язку із здійсненням організаційно-штатних заходів (скорочення, ліквідація тощо), а також у разі виявлення одноразового порушення зобов’язань щодо дотримання встановленого режиму секретності. При цьому з особою може бути розірваний трудовий контракт. Припинення трудових відносин з громадянином, однак, не звільняє його від обов’язку зберігати конфіденційність довірених йому відомостей.
Спори, пов’язані з держтаємницею, згідно з чинним Цивільно-процесуальним кодексом, розглядаються судами суб’єктів РФ.
Спеціальні правила
Спрощена процедура отримання допуску до держтаємниці передбачена для членів ради федерації, депутатів Держдуми, суддів (на час виконання ними своїх обов’язків), а також адвокатів, які беруть участь у кримінальних справах, пов’язаних з використанням засекречених даних. Всі ці особи попереджуються про відповідальність за розголошення держтаємниці під розписку.
Надання засекречених відомостей однією організацією іншим, а також зарубіжним країнам здійснюється виключно з дозволу компетентного органу держвлади.
Додатковим механізмом забезпечення захисту інформації (держтаємниці) є встановлення особливого режиму проведення нарад, в рамках яких використовуються відповідні дані. Крім цього, застосовуються різні технічні засоби передачі, зберігання, шифрування інформації.
Розсекречення
Воно передбачає зняття обмежень на поширення інформації і доступ до їх носіїв. Зазвичай розсекречування (як, власне, і засекречування) здійснюється за рішенням компетентних органів (Міжвідомчої комісії з захисту держтаємниці, наприклад) і посадових осіб, що встановили гриф секретності.
За загальними правилами, період засекречування не може бути більше 30 років. Носії держтаємниці рассекречиваются не пізніше строків, визначених при встановленні конфіденційності. У виняткових ситуаціях період розсекречення продовжується допомогою прийняття відповідного рішення.
Слід сказати, що інформація про оперативну, розвідувальної та іншої аналогічної діяльності повинна завжди залишатися конфіденційною.
Законодавство допускає дострокове розсекречення. Така необхідність може обумовлюватись певними міжнародними зобов’язаннями РФ, зміною об’єктивних обставин, у зв’язку з чим подальше збереження конфіденційності даних стає недоцільним. У законодавстві передбачено обов’язок органів держвлади, керівництво яких наділяється повноваженнями відносити ті або інші відомості до держтаємниці, періодично, не рідше 1 разу в 5 років переглядати діючі переліки даних, що підлягають засекречування, в частині їх обґрунтованості та відповідності встановленої ступеня секретності.
Розсекретити інформацію достроково можуть керівники організацій, підприємств, держструктур, якщо виявлять, що підлеглі необґрунтовано її засекретили.
Підвищення кваліфікації по захисту держтаємниці
На державному рівні розроблена і реалізується спеціальна навчальна програма. Вона складена відповідно до вимог ФЗ № № 5485-1, 149, 273 і 24. У навчальній програмі містяться вимоги до результатів освоєння, структурою, умовами її реалізації. Вона затверджена керівником департаменту держполітики в освіті міністерства освіти та науки РФ в 2005 р.
Вимоги до результатів освоєння курсу “Захист держтаємниці” грунтуються на вимогах, передбачених для фахівців, які здійснюють професійну діяльність з охорони відомостей, віднесених до державної таємниці. Компетентні органи оцінюють уміння, що здобуваються в процесі навчання, обсяг знань і практичний досвід студентів.
Структура і зміст програми виконані у вигляді навчально-тематичного плану, програм навчальних дисциплін. У першому присутній перелік предметів із зазначенням часу, відведеного на їх освоєння, в тому числі в ході практичних занять. У програмі конкретної дисципліни відображається її утримання з урахуванням вимог, встановлених федеральним законодавством.
Особливості організації процесу навчання
Захист держтаємниці повинна здійснюватися кваліфікованими фахівцями. У зв’язку з цим організації навчального процесу приділяється підвищена увага. Навчання по захисту держтаємниці проводиться в групах до 20 чол.
Службовці, які прибули на навчання, зобов’язані мати припис та довідку про допуск до таємної інформації. Облік їх відвідування, успішності, а також пройдених тем здійснюється у відповідній документації.
Тривалість навчального години практичного і теоретичного заняття становить 120 хв. (2 академічні години). Заняття проводяться в спеціалізованих аудиторіях.
По закінченні курсу “Захист держтаємниці” проводиться іспит. Його приймає спеціальна атестаційна комісія. Її склад визначає і затверджує керівник освітньої організації.
Іспит проводиться з використанням квитків. Вони складаються освітньою організацією самостійно і затверджуються її керівником. Результати атестації відображаються в протоколі. За підсумками іспиту спеціалістам видаються свідоцтва про проходження навчання.
Структура курсу
Програма навчання розроблена для підготовки фахівців та підвищення кваліфікації службовців, керівників підприємств, діяльність яких пов’язана з використанням засекречених відомостей.
У структурі курсу передбачено 3 спеціалізації. Вони передбачені для:
Вимоги до освоєння курсу керівниками
По завершенні навчання керівники організацій зобов’язані знати:
Вимоги до фахівців
По закінченні курсу підготовки співробітники відділів секретного діловодства повинні знати:
Ключова мета курсу навчання полягає в підвищенні ефективності управління та надійності функціонування системи захисту держтаємниці на підприємствах, в організаціях і установах.
Відповідальність за недотримання вимог законодавства про держтаємницю
Громадяни і посадові особи, винні в порушеннях приписів, що містяться в нормативних актах, що регламентують використання і охорону засекречених відомостей, несуть адміністративну, кримінальну, дисциплінарну або цивільно-правову відповідальність, згідно з чинним правовим актам.
Для застосування необхідних заходів відповідні контролюючі держструктури і їх службовці беруть до уваги експертні висновки про віднесення інформації, поширеної незаконно, до державної таємниці. Зазначені висновки повинні готуватися відповідно до вимог чинного законодавства в сфері інформаційної безпеки.
Захист інтересів і прав громадян, органів державної влади, установ, підприємств, організацій у сфері дії ФЗ № 5485-1, провадиться в судовому або іншому порядку, передбаченому нормами російського права.
Особливості видачі ліцензії
Як вище говорилося, допуск організацій, установ, підприємств до здійснення робіт, пов’язаних з використанням інформації, віднесеної до державної таємниці, створенням засобів охорони і захисту даних, реалізацією заходів або наданням послуг у сфері забезпечення збереженості засекречених даних, здійснюється ними шляхом одержання спеціального дозвільного документа в порядку, затверджуваному Урядом РФ.
Підставою для оформлення ліцензії є результати спеціальної експертизи об’єктів та державної атестації керівників, які відповідають за охорону таємної інформації. Витрати на проведення перевірочних заходів покриваються за рахунок коштів організації, установи чи підприємства.
Видача ліцензії на здійснення робіт, пов’язаних з використанням засекречених відомостей, проводиться при виконанні ряду умов. Зокрема, підприємство, організація або установа повинна дотримати вимоги нормативних актів Уряду щодо забезпечення захисту інформації, віднесеної до державної таємниці, у ході своєї діяльності. У структурі зазначених суб’єктів повинні бути сформовані спеціальні підрозділи, відповідальні за охорону засекречених даних. При цьому в кожному з них повинні бути співробітники, числа і кваліфікації яких достатньо для дотримання вимог ФЗ № 5485-1 та інших нормативних актів. Крім цього, у підприємства, організації, установи повинні бути сертифіковані засоби інформаційного захисту.
Правила сертифікації
На кожне засіб захисту інформаційної оформляється документ, що підтверджує відповідність вимогам захисту інформації конкретної ступеня секретності.
Організація процедури сертифікації відноситься до компетенції федеральних виконавчих структур, уповноважених на реалізацію функцій у сферах технічного захисту даних і протидії технічній розвідці, забезпечення безпеки та обороноздатності держави. Координує їх діяльність Міжвідомча комісія із забезпечення захисту засекречених відомостей.
Сертифікація виконується на підставі вимог держстандартів РФ та інших нормативних документів, затверджених Урядом.
Висновок
Відомості, віднесені відповідно з чинним законодавством до держтаємниці вкрай важливі для забезпечення нормальної роботи всіх громадських і державних інститутів. Розголошення такої інформації може призвести до серйозних наслідків для країни. У зв’язку з цим особи, які отримують допуск до держтаємниці, проходять ретельну перевірку. На них лежить величезна відповідальність перед країною.
