Конституційний контроль можна охарактеризувати як процедуру щодо здійснення перевірки актів і дій державних органів влади на їх відповідність Конституції. Таким чином, його проведення можливе лише там, де існує писане право і, перш за все, основні закони в формі Конституції, положення якої є домінуючими в юридичному плані в порівнянні з іншими нормативно-правовими документами.
З історії
Рух за впровадження даного виду контролю стартувало в XIX столітті в Америці. Як відомо, право в цій країні є прецедентним, і ще в 1803 році там був створений відповідний прецедент під час розгляду справи Мэрбэри проти Медісона, де було встановлено, що суд має право тлумачити Конституцію і визнавати будь-який нормативно-правовий акт не відповідає їй.
Дана модель конституційного контролю, розроблена в Сполучених Штатах, була прийнята іншими державами і набула поширення у них.
У Європі подібна система була розроблена Р. Кельзеном, є професором права.
Орган конституційного контролю — Конституційний суд, як спеціалізована організація, вперше був створений в Австрії в 1820 році.
Поняття
Правовою державою може вважатися таке, в якому є верховенство закону. При цьому всі гілки влади повинні займатися своєю справою, тобто повноваження кожної з них повинні бути лімітовані. Також у подібному державі повинна бути можливість заперечування різних нормативно-правових актів на основі Конституції.
Розглянутий вид контролю повинні здійснювати ті особи, які в максимально можливою мірою незалежні від державних органів влади, здатні вирішувати виникають правові колізії неупереджено. Однак таке відбувається не завжди.
Органи
Ними можуть бути такі особи (в залежності від того, який характер носить конституційне рішення):
- керівник держави;
- уряд;
- законодавче збори;
- адміністративні суди та загальної юрисдикції.
Вони можуть виконувати розглянутий вид контролю спеціально разом з іншими виконуваними ними функціями або в ході їх здійснення. Крім цього, до них належать: судові, квазисудебные. До перших відноситься конституційна юстиція, поширена у багатьох країнах, а до других — Конституційні ради, утворені спочатку у Франції, а потім і в інших державах, які прийняли цю модель.
В залежності від того, якими органами конституційного контролю він здійснюється, його поділяють на централізований і децентралізований. Перший відноситься до компетенції спецорганів конституційної юстиції або Верховного Суду, а другий здійснюється судами загальної юрисдикції.
В окремих мусульманських країнах такі органи складають мусульманські юристи, а законодавство контролюється на предмет його відповідності ісламським критеріям.
Той конституційний контроль, який здійснюється вищими органами влади, називається політичним, оскільки вони є виборними, і в ході проведення чергових виборів ситуація може кардинально змінитися, що призведе до динаміці проведеної політики. Отже, даний контроль прив’язаний до швидкоплинним політичним завданням і є нестабільним.
При здійсненні даного виду контролю держорганами, крім судових, його називають загальним конституційним контролем. З метою його проведення можуть створюватися допоміжні органи і установи або такі пристрої, які будуть спеціалізуватися в даному питанні, як, наприклад, парламентський інститут омбудсменів.
Подібний контроль може бути попереднім. Він передбачений у Швеції. Там консультативний контроль здійснює законодавчу раду, а постановляющий, що носить політичний характер, виконують Риксдаг і Уряд. Проте в даному випадку політичне забарвлення розглянутої моделі виражена слабо.
Діяльність судів
Виділяють 2 основні моделі конституційного контролю:
- європейську;
- американську.
Крім цього, деякі дослідники виділяють гібридну модель, під якою розуміють змішаний тип здійснення контролю.
Як зазначалося раніше, друга різновид виникла раніше. Тут конституційність різних нормативно-правових законів встановлюють суди загальної юрисдикції під час розгляду певних справ. Цей вид контролю отримав назву конкретного наступного.
У разі визнання судом неконституційності нормативно-правового акта з доведенням справи до Верховного Суду, його рішення стає обов’язковим для всіх судів. Якщо він визнає закон таким, то він формально продовжить свою дію, але жоден інший суд не буде його застосовувати. У більшості випадків подібний правовий акт парламентом держави після прийняття такого рішення Верховним Судом скасовується.
У деяких державах (США, Японії, Аргентині та ін) судовий конституційний контроль можуть здійснювати будь-які суди, в інших (Індія, Мальта) до Верховного Суду справа може надійти тільки після його розгляду нижчестоящим, який не може прийняти рішення про конституційність.
Європейська система включає в себе спеціальні судові (квазисудебные) органи, що здійснюють розглянутий вид контролю. До них відносяться:
- Федеральний конституційний суд ФРН;
- Конституційний трибунал у Польщі;
- аналогічний за назвою рада у Франції;
- і деякі інші.
Дана система в даний час проникла і в деякі держави Латинської Америки. Такі органи можуть бути не тільки федеральними, але і знаходиться в межах суб’єктів, що входять до її складу. Так, у німецькій землі Гессен розглянутий вид контролю здійснює Госсудебная палата, а в Саксонії — подібна під назвою Конституційна. При цьому спеціальні органи конституційного контролю — Конституційні суди, що мають федеральний і регіональні статуси, не утворюють єдиної системи, що обумовлено тим, що між ними відсутні відносини інстанційності, кожен з них здійснює перевірку певних нормативно-правових актів на відповідність тієї Конституції, у віданні якої знаходиться суд.
Розглянуті органи застосовують абстрактний вид разбираемого контролю, хоча він може поєднуватися і з конкретним.
Класифікація розглянутого процесу
Виділяють наступні види конституційного контролю:
- обов’язковий;
- факультативний;
- попередній;
- наступний;
- абстрактний;
- конкретний;
- формальний;
- матеріальний;
- внутрішній;
- зовнішній;
- централізований;
- децентралізований.
Два останніх вже розглядалися вище. Зупинимося докладніше на інших.
Абстрактний вид притаманний європейській системі розглянутого процесу. Питання про конституційність того чи іншого нормативно-правового акта може підняти будь-яка особа, визнана компетентним відповідним законом, незалежно від конкретної справи.
Конкретний контроль називають инцидентным, тобто при його застосуванні питання про конституційність дозволяється лише з приводу проведення конкретного розгляду в суді. Широке поширення він отримав в державах з децентралізованим конституційним контролем.
Попередній контроль здійснюється в Польщі, Румунії, Казахстані, Франції. Тут нормативно-правовий акт стає об’єктом аналізованого виду контролю ще до вступу в дію для запобігання різних антиконституційних ситуацій. Останнім може ставати проект даного документа або ж такою прийнятий, але не підписаний.
Наступний контроль здійснюється на будь-яких етапах застосування правових норм для забезпечення конституційності їх застосування. Цей вигляд здійснюється в Росії, Німеччині, Угорщині, Австрії, Іспанії, Португалії.
Обов’язковий — такий контроль, при якому нормативно-правовий документ повинен проходити перевірку, закладену в назві, на конституційність. До даного виду відносяться органічні закони, що існують у Франції. Його мета — виключити потенційні неконституційні норми з найголовніших нормативно-правових документів.
Факультативний вид використовується в тому випадку, якщо для встановлення конституційності певного нормативно-правового акта звертається певний суб’єкт, у якого є таке право.
Формальний контроль проводиться з метою встановлення дотримання необхідних процедур розгляду та прийняття відповідного нормативно-правового акта.
Матеріальний вигляд полягає в проведенні перевірки конституційності змісту як самого документа, так і окремих його положень.
Внутрішній контроль здійснюється органом, що видав правовий документ.
Зовнішній же вигляд здійснюється іншими органами. Він є подальшим, в той час як внутрішній в основному попередній.
Функції конституційного контролю
Вони полягають у вчиненні деяких дій його органами. До них відносяться:
Отже, в кожній країні є своя система органів розглянутого контролю, і функції, виконувані ними, регламентовані правовими актами держави та її Конституції.
Суб’єкти розглянутого контролю
При його характеристиці можна говорити про президентський, парламентському, урядовому контролі, що здійснюється судами загальної юрисдикції та іншими держорганами. З усіх суб’єктів конституційного контролю виділяють тих з них, для яких діяльність у цій сфері має домінуюче значення.
Для них характерні наступні ознаки:
- це вищі державні органи влади;
- вони можуть бути створені і функціонувати як спецоргани конституційного контролю;
- їх повноваження та принципи діяльності закріплюються в Конституції;
- вони стежать за відповідністю законів і підзаконних актів вимогам основного закону;
- спори з конституційним значенням вирішуються саме цими органами;
- вони контролюють співвідношення Конституції та нормативно-правових документів як самої федерації, так і її суб’єктів;
- регулювання діяльності цих органів здійснюється спеціальним правовим актом, як правило, з рангом закону;
- право тлумачення нормативних та правових актів;
- право скасовувати неконституційні норми або накладати обмеження на їх застосування.
Відмінності контролю від нагляду
Конституційний контроль і нагляд відрізняються тим, що останній має своєю метою виявлення неконституційних актів і вимагає від органу, що його прийняв, скасування останнього. Наглядова діяльність може мати місце за ініціативою органу, який наділений такими повноваженнями або за зверненнями з повідомленнями про відповідні порушення. В нашій державі функцію держнагляду виконує прокуратура.
Поняття конституційного контролю передбачає здійснення конституційного судочинства, в ході якого проводиться оцінка відповідності різних правових актів Конституції, які можуть бути визнані неконституційними, що тягне їх скасування.
Відмінності конституційної юстиції від інших видів правосуддя
До них відносяться:
- особлива система законодавства, за допомогою якої здійснюється регулювання конституційного правосуддя;
- при нездійсненні даного контролю загальними судами характерно наявність своїх особливих судових органів;
- у них здійснюється судове провадження, яке має кардинальні відмінності від інших видів судочинства;
- природа документів судового конституційного контролю різко відрізняється своїм своєрідністю;
- для органів, що здійснюють розглянутий контроль, характерно наявність конституційної юрисдикції.
Здійснення розглянутого контролю в нашій країні
У Росії подібна діяльність проводиться з метою перевірки правових актів відповідають Конституції держави. При цьому документи, що суперечать основному закону, повинні бути виявлені. Також передбачається застосування заходів щодо їх усунення. У самій Конституції україни встановлені такі форми її захисту:
- президент РФ;
- прямий і непрямий конституційний нагляд;
- розглянутий контроль;
- перегляд і внесення поправок в цей основний закон в особливому порядку;
- тлумачення конституційних норм.
Судовим органом конституційного контролю в РФ є Конституційний суд (КС). Він не може здійснювати попередню форму контролю. Він може проводити його по відношенню до вже затверджених та чинним нормативно-правовим актам. Причому в нашій державі використовується абстрактна форма контролю.
Крім федерального КС в Росії діють і однойменні або статутні суди суб’єктів. Ті повноваження, які до них не належать, здійснюються арбітражними судами і такими загальної юрисдикції.
У нашій країні федеральний Конституційний суд був утворений в 1990 р., а сформований наприкінці 1991 року. Він не поднадзорен ніяким інстанціях. При веденні судочинства обмежений лише вимогами конституції і ФКЗ «ПРО Конституційному суді…». Рішення, що приймаються ним, носять обов’язковий характер для будь-яких суб’єктів.
Принципи його діяльності:
- гласність;
- незалежність;
- змагальність;
- рівноправність сторін;
- колегіальність.
Суддя Конституційного суду має бути віком не менше 40 років, він не може займати інші посади в державних або громадських організаціях, займатися іншою діяльністю, яка б підлягала сплаті, за винятком творчої. Він не повинен надавати кому-небудь свого заступництва, бути втягнутим в політику. Крім цього, йому заборонено висловлюватися з цього питання до тих пір, поки не буде прийнято рішення КС.
У даний орган можуть звернутися не всі громадяни. Таким привілеєм з запитом щодо конституційності правових документів мають президент, парламент РФ або п’ята частина від будь-якої з її палат, Верховний суд, Уряд РФ, органи виконавчої та законодавчої влади регіонів. З власної ініціативи Конституційний суд не може розглядати справи. До його повноважень належить вирішення питань про конституційність правових документів, виданих президентом, Урядом РФ і обома палатами парламенту і тільки за запитом вище зазначених осіб. Якщо в документах цих осіб не встановлюються норми права, то такі справи суд не може розглядати. Також в його повноваження входить вирішення спорів щодо розподілу компетенції як по горизонталі, так і по вертикалі.
При цьому із запитом про тлумачення Конституції може звертатися ще менший коло осіб і органів: президент, Уряд, парламент, облдуми та інші законодавчі органи регіонів. На відміну від інших запитів, критеріїв допустимості звернень по тлумаченню Конституції україни не встановлено.
Попередній конституційний контроль в РФ здійснює Федеральне збори. У межах своїх компетенцій в аналізованому явищі задіяні і інші вищі особи і держоргани держави. Насамперед, це президент, Уряд, а також виконавчі і законодавчі органи регіонів РФ, загальні суди і прокуратура.
Висновок
Конституційний контроль є одним з основних демократичних інститутів держави, з допомогою якого здійснюється дотримання вимог Конституції у різних нормативно-правових документах, прийнятих державними органами влади на різних рівнях. Існує кілька моделей його здійснення, найбільше поширення серед яких отримали європейська і американська. У нашій країні правом судового даного виду контролю наділений Конституційний суд. В деяких регіонах є свої однойменні суди. Також у розглянутому контроль у межах своїх повноважень задіяні і інші органи і посадові особи держави.
