Російської Конституції визнається і гарантується самостійна діяльність населення за рішенням проблем локального значення. Для цього організується система місцевого самоврядування. Її представники керуються народними інтересами. Вони проводять незалежну від державної влади політику соціального характеру. Про поняття системи місцевого самоврядування буде докладно розказано в нашому матеріалі.
Поняття самокерованою системи
Локальне самостійне управління з’явилося в Росії зовсім недавно – з прийняттям Конституції 1993 року. У статті 12 основного закону країни йдеться про те, що система місцевого самоврядування не включена в структуру органів влади. Представники на місцях діють незалежно, але в суворій відповідності з законами Російської Федерації.
У 2003 році було прийнято і оприлюднено Федеральний закон “Про загальні принципи організації російського самоврядування”. Згідно з його положеннями, народ має право на здійснення влади в межах, встановлених законодавством РФ. Населення під свою відповідальність приймає ті чи інші рішення, виходячи з власних інтересів та враховуючи історичні та місцеві традиції.
Система місцевого самоврядування складає основу російського конституційного ладу. Воно визнається, гарантується та реалізується на всій російській території. Закон не регламентує певну кількість повноважень самоврядних інстанцій. Єдина вимога – це дотримання законів. У зв’язку з цим кожен орган самостійно формується для себе межі своїх обов’язків.
Місцеве самоврядування – це не лише форма народної самоорганізації для вирішення власних завдань. Це ще й специфічний вид публічної влади, народного управління. Розглянута система сформована для наближення влади до народу. Населення повинне не тільки вимагати чогось від держави, але й брати безпосередню участь у донесенні цих вимог та їх подальшому вирішенні.
Система місцевого самоврядування в РФ
Відповідно до статті 130 Конституції російської, самостійне народне управління в Росії реалізується шляхом проведення виборів, референдуму та інших форм прямого волевиявлення. Реалізується донесення своїх вимог через спеціальні інстанції – районні, міські, регіональні і т. д. Вони складають єдину і незалежну систему місцевого самоврядування.
Всі інстанції перебувають під контролем урядової Ради з питань самоврядування на місцях. Рада є дорадчим органом, утвореним для попереднього аналізу питань локального значення. Якщо у регіональних інстанцій є якісь проблеми або невирішені питання, то першим ділом вони звернуться у федеральний Рада. Його представники забезпечать взаємодію локальних інстанцій з державною виконавчою владою.
Отже, система місцевого самоврядування в РФ – це складна і багатоступенева структура, що являє собою сукупність організаційних інститутів і форм прямого волевиявлення. За допомогою таких інстанцій реалізується самостійне рішення народом питань місцевого значення.
Самоврядування в Росії працює на основі легальності та добровільності. Державні органи і посадові особи повинні дотримуватися законів і діяти незалежно. Причому добровільність має множинне значення. З одного боку, це можливість виконувати або не виконувати певні функції, а з іншого – це право на самостійне формування власних обов’язків і повноважень.
Закони про систему місцевого самоврядування
Юридичну основу розглянутої системи становлять загальновизнані норми міжнародного права, різні міждержавні договори, а також акти вітчизняного законодавства.
Відповідно до статті 15 Конституції російської, вітчизняне право не повинно суперечити світовим юридичним нормам. Безліч міжнародних актів, спрямованих на захист свобод і прав людини, повідомляють про необхідність організовувати незалежне народне управління на місцях. Слід виділити Загальну декларацію прав людини, Пакт про громадянські і політичні права, Європейську конвенцію про захист людських свобод і багато іншого.
Особливо важливим документом міжнародного характеру є Європейська хартія місцевого самоврядування. Росія ратифікувала її в 1998 році, коли виявила бажання стати членом Ради Європи. Принципи хартії досі використовуються Конституційним судом РФ.
Далі слід розібратися з вітчизняною правовою базою, що регулює російську систему місцевого самоврядування. Насамперед слід виділити Конституцію – основний закон країни. Глава 8 Закону цілком присвячена місцевому самоврядуванню в Росії. Доповнюються конституційні норми безліччю нормативно-правових актів федерального значення. Це Закон 2003 року “Про місцеве самоврядування”, різні Постанови Уряду, Укази Президента та роз’яснення Конституційного суду.
Остання ступінь правової бази системи місцевого самоврядування в Росії стосується локального рівня. На основі федеральних принципів і норм у різних районах, містах і регіонах вибудовується своя система повноважень.
Законом дозволено використовувати будь-представницький склад в самоуправлінських інстанціях. Однак у більшості регіонів встановлено неформальне правило утворення органу з наступних представників:
- голова муніципального освіти;
- законодавчий орган регіону;
- члени місцевої адміністрації;
- контрольна інстанція муніципального освіти;
- інші інстанції місцевого самоврядування.
Процедура формування, повноваження, термін діяльності, підконтрольність і організація системи місцевого самоврядування закріплені статутом муніципального освіти.
Значення місцевого самоврядування
Трохи більше уваги слід приділити питанню про значення системи влади місцевого самоврядування. Навіщо воно потрібно і яку роль грає? Про це не написано в законах, а між тим питання про актуальність тієї чи іншої системи завжди стоїть на першому місці.
Соціологи стверджують, що місцеве самоврядування у системі державної влади вирішує три найважливіші завдання. Перше завдання – надання базових соціальних послуг. Це забезпечення населення житлом, благоустрій території, робота житлово-комунального господарства, функціонування місцевого транспорту і зв’язку, надання медичної допомоги, а також торговельне, побутове та культурне обслуговування населення. Ефективне вирішення всіх цих завдань сприяє задоволенню народних потреб.
Другий завданням є залучення місцевих ресурсів – природного, географічного, людського та іншого характеру. Виявлення і використання всіх необхідних ресурсів сприяє розвитку малого та середнього бізнесу, збільшенню податкової бази, формування робочих місць і т. д. Проводиться профілактика суспільної напруженості. Органи самоврядування, по суті, роблять все те, на що немає часу у влади.
Третім завданням є забезпечення безпосередньої взаємодії з населенням з метою залучення громадян до процедури рішення місцевого та загальнодержавного значення. Так, система органів влади місцевого самоврядування має консолідуючим характером. Вона спрямована на зміцнення відносин між владою і суспільством.
Повноваження органів
Розібравшись з видами діяльності місцевого самоврядування та його значенням в суспільстві, слід звернути увагу на конкретні функції даних органів. Функції не є імперативними, тобто не носять обов’язковий характер. Однак більшість з них закріплено у статуті регіональних інстанцій. Ось що тут слід позначити:
- затвердження регіонального бюджету і формування звітів про його виконання;
- формування, зміни та ліквідація місцевих зборів і податків згідно російському законодавству;
- прийняття муніципального статуту та внесення до нього змін і доповнень;
- прийняття програм і планів з модернізації муніципального освіти, затвердження звітів про їх реалізацію;
- визначення порядку прийняття про формування, реорганізації та ліквідації муніципальних утворень і установ, а також про встановлення тарифів на послуги різного роду підприємств;
- визначення порядку участі муніципалітету в межмуниципальном співробітництво;
- контроль за виконанням місцевими самоуправленческими інстанціями і громадянами повноважень з питань місцевого значення.
Отже, муніципальна система місцевого самоврядування реалізує функції у сфері управління регіональною або районної власністю, охороняє природу, обслуговує населення в соціально-культурній сфері і стежить за громадським порядком.
Державна влада і муніципалітети
Російської Конституції поняття системи місцевого самоврядування закріплено в окремій главі. Це вказує на впорядковане і функціональний поділ державної та муніципальної систем. Однак поділ не передбачає повної незалежності від одного інституту до іншого. Самоврядування контролюється державою, але не керується ним.
Федеральні органи державної влади реалізують відносно місцевих самоврядних інстанцій наступні повноваження:
- Юридичне регулювання з предметів ведення і в межах повноважень РФ, а також з предметів спільного ведення центру і суб’єктів РФ. Мова йде про права, обов’язки та відповідальність центральних органів влади і регіональних самоврядних інстанцій.
- Правове регулювання обов’язків, прав і відповідальності осіб місцевого самоврядування при реалізації деяких владних повноважень, якими можуть бути наділені муніципалітети.
- Визначення основних принципів організації локального самоврядування в Росії, встановлюваних Федеральним законом 2003 року.
- Правове регулювання повноважень, обов’язків та елементів відповідальності простих громадян і органів по вирішенню питань місцевого значення.
Схожими чотирма обов’язками мають щодо органів самоврядування та регіональні державні органи. Мова також йде про юридичну регулювання окремих проблем, регламентації прав і обов’язків, визначення предметів ведення і т. д.
Отже, система органів державної влади і місцевого самоврядування базується на засадах федерального законодавства. Основні правила і норми встановлюються регіональними актами. Суб’єктні правові системи місцевого самоврядування повинні брати за основу лише принципи російського законодавства. Щодо встановлення тих чи інших правил діє відносна свобода.
Державна підтримка самоврядування
Органи місцевого самоврядування не входять в систему державного управління. У зв’язку з цим виконавчі інстанції влади зобов’язані всіляко підтримувати муніципалітети. Так, федеральні органи державної влади формують організаційні, юридичні та матеріально-фінансові умови для формування і розвитку місцевого самоврядування. Влада надає населенню сприяння в реалізації їх права на локальне виконання функцій.
Згідно з Федеральним законом 2003 року, існують шість видів державної підтримки місцевого самоврядування. Перший тип субсидії пов’язаний з прийняттям федеральних і регіональних програм по вдосконаленню муніципальної системи. Постановами Уряду вже була реалізована підтримка в Томській і Волгоградській областях. Передбачаються два етапи програми: створення базових умов для роботи самоврядування та сприяння реалізації конституційних повноважень системи.
Другий тип підтримки пов’язаний з розробкою модельних проектів муніципальних актів. Регіональні влади самі пропонують свою допомогу у складанні нормативних склепінь. Наприклад, в 2004 році в Омській області була створена робоча група по підготовці локальних актів самоврядування.
Фінансова допомога є третім і найпоширенішим видом державної підтримки. Не секрет, що взаємодія систем державного і місцевого самоврядування забезпечується в основному за рахунок одного лише держави. Воно просто має більше грошей, отже, більше можливостей для реалізації тих чи інших проектів. Фінансова допомога може проявлятися у вигляді відрахувань у місцевий бюджет, надання субсидій і дотацій, розвитку часткового фінансування і т. д.
Четвертий тип підтримки пов’язаний з наданням матеріальних ресурсів органам місцевого самоврядування. З регіональної власності в муніципальну власність можуть відраховуватися нежитлові приміщення, транспортні засоби, техніка і т. д. Можливе також надання певних послуг на пільгових умовах.
Організація професійної підготовки та перепідготовки за кваліфікаціями є п’ятим видом держпідтримки. Муніципальним службовцям надаються майданчики для проходження іспитів, в деяких місцях проводиться навчання. Тут же варто згадати надання методичної допомоги – останній вид субсидії. Влада нерідко становить різні посібники та рекомендації, на основі яких організує обмін знаннями і досвідом. У посібниках йдеться про систему принципів місцевого самоврядування, способи його забезпечення та вдосконалення.
Контроль над самоврядуванням
Влада забезпечує законність і правопорядок на території муніципального освіти. Для цього державні органи реалізують вісім спеціальних завдань.
Державна реєстрація статутів муніципальних є першим завданням. Регіональні представництва Міністерства юстиції РФ в особливому порядку реєструють самоврядні інстанції.
Ведення реєстру російських муніципалітетів є наступною важливою метою держави. Реєстр дозволяє зберігати дані про кожній інстанції. Контроль за реалізацією діяльності самоврядних органів є третім завданням. Сюди ж входить нагляд за фінансовою складовою.
Четвертою заходом щодо забезпечення законності і правопорядку є компенсація додаткових витрат. Відповідно до статті 133 Конституції російської, місцеве самоврядування в країні має всіляко підтримуватися і оптимізуватися. Основне джерело допомоги повинен виходити від держави.
П’ята контролююча функція являє собою прокурорський нагляд. Представники Прокуратури стежать за виконанням законів і локальних статутів. Тут же варто позначити шосту функцію – судовий захист. До неї треба додати залучення органів і громадян з місцевого самоврядування до відповідальності за порушення чинного законодавства.
Останньою функцією є проведення переговорів та погоджувальних процедур для вирішення спорів і розбіжностей, що виникають між державою та місцевим самоврядуванням.
Історія самоврядування в Росії
Розвитку російського самоврядування поклали початок земська (1864) і городовая (1870) реформи, що проводяться при Олександрі II. Положенням 1864 р. були створені виборні губернські і повітові збори в земствах. Вони завідували місцевими хазяйськими справами.
Організація самоврядування в містах регламентувалася Городовим положенням 1870 року. Згідно з його положеннями органами самоврядування були управи і думи.
Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади при Олександрі III. Починається політика реакционизма, з-за якої населення було взято під жорсткий контроль. При Миколі II трапилася невеличка “відлига”. Ліберальні тенденції взяли гору, і до 1917 року мала відбутися муніципальна реформа. Однак прогриміла Жовтнева революція.
Влада Рад розробила принцип єдності влади і суспільства. Передбачалося, що суспільство і є влада. Діяла так звана диктатура пролетаріату.
До 80-х років XX століття в Радянській Росії не було і натяку на самоврядування. Лише в період Перебудови був прийнятий Закон СРСР “Про загальні засадах місцевого господарства і самоврядування” (1990). Була розмежована владу між адміністраціями та місцевими радами. Частина повноважень передавалася народу. У 1993 році була прийнята нині чинна Конституція, а в 2003 році – актуальний ФЗ “ПРО місцеве самоврядування”.
Способи вдосконалення місцевого російського самоврядування
Реформація місцевого самоврядування є одним із пріоритетних завдань на сьогоднішній день. Необхідно оптимізувати існуючу систему для захисту ладу і підтримки російської державності.
Відповідно до статті 1 вітчизняної Конституції, Російська Федерація є демократичною державою. Населення, що проживає в країні, має повне право на здійснення влади на місцях. Ніхто не має можливості обмежувати це право. Саму систему необхідно всіляко вдосконалювати. Досягти оптимальних результатів можна через надання муніципалітетам наступних повноважень:
- встановлення граничної чисельності представницьких органів самоврядування;
- визначення територіальних рівнів, на яких реалізується самоврядування на місцях з урахуванням історичних, адміністративних, соціально-економічних та інших критеріїв;
- участь у вирішенні окремих питань місцевого значення, що володіють державної важливістю;
- встановлення форми контролю з боку російського регіону за діяльністю муніципалітетів;
- ініціювання дострокового судового припинення повноважень голів муніципалітетів.
Ці та інші функції, спрямовані на лібералізацію існуючої структури самоврядування, сприятимуть значному прогресу системи.
